浅析中国科协所属学会有序承接政府转移职能主要试点工作进展

赵正国

[摘 要]基于对国家科技部等部门相关公开信息的梳理统计，对中国科协所属学会参与相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制和国家科技奖励推荐四类试点工作的进展情况进行简要描述和初步分析。结果发现，中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作已取得较好成效，但参与试点工作的学会数量相对偏少，部分学会开展试点工作的质量仍待提高，需要进一步充分调动学会的积极性和主动性，大力提升学会参与相关试点工作的综合能力和专业水平。

[关键词]全国学会 承接政府转移职能 工作进展

2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》），并通知要求有关各方结合实际认真贯彻落实。本文主要基于对科技部等部门公开发布信息的梳理统计，针对《实施方案》明确的相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制和国家科技奖励推荐四类试点工作，对中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作进展作简要回顾和初步分析。

一、承担相关科技评估试点工作

根据《实施方案》，学会应当在国家科研和创新基地评估、科研计划实施情况整体评估、科研项目完成情况评估三个方面接受科技部等部门的委托，开展试点探索。

如表1所示，2015年7月至2017年4月，科技部等部门委托的相关科技评估项目主要有8项。中国科协生命科学学会联合体作为联合实施单位，受托承担了2016年生物领域和医学领域国家重点实验室评估工作，目前评估工作正在进行中。中国科协信息科技学会联合体作为独立实施单位，受托承担2017年信息领域国家重点实验室评估工作，科技部基础研究司于2017年3月27日下发该评估项目的实施通知，目前评估工作尚未全面启动。中国科协所属210家学会中，单个学会独立受托承担相关科技评估项目的实例相对不多。

二、承担工程技术领域职业资格认定试点工作

根据《实施方案》，选择专业性、技术型较强的领域，遴选相关学会试点探索参与或承担水平评价类职业资格认定工作。

从2013年开始，国务院开始大力推动“简政放权”，取消不必要的职业资格许可和认定事项是重要的改革举措之一。截至目前，人力资源和社会保障部已报请国务院分六批取消了319项职业资格许可和认定，占总量50%以上，其中多数是水平评价类职业资格。总体上看，在国家集中清理取消职业资格许可和认定事项的历史背景下，中国科协所属学会参与或承担水平类职业认定工作在一定程度上受到了影响。

2016年1月，人力资源和社会保障部印发《行业组织有序承接专业技术人员水平评价类职业资格具体认定工作实施办法（试行）》（人社部发〔2016〕3号），明确了全国性行业协会、学会等社会组织有序承接专业技术人员水平评价类职业资格具体认定工作的总体要求、承接条件、工作程序以及管理监督等事项，为学会试点参與或承担水平评价类职业资格认定工作提供了政策依据。2016年6月，国务院下发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》（国发〔2016〕35号），明确要求：“人力资源社会保障部要对照职业分类大典对现有准入类和水平评价类职业资格许可和认定事项进行全面清理……，在继续取消职业资格许可和认定事项的同时，抓紧公布实施国家职业资格目录清单，接受社会监督，清单之外一律不得许可和认定职业资格”。可以预想，在国家职业资格目录清单正式公布实施后，中国科协所属学会参与工程技术领域职业资格认定试点工作有望取得实质性进展。

三、承担技术标准研制试点工作

根据《实施方案》，选择3D打印、物联网、工业机器人、新能源汽车、中医药等专业领域鼓励学会组织研制团体标准。

2015年7月，国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会，启动39 家社会团体开展团体标准试点。中国科协所属12家学会入选团体标准试点名单，分别是：中国电子学会、中国汽车工程学会、中国标准化协会、中华中医药学会、中国土木工程学会、中国水利学会、中国公路学会、中国铁道学会、中国机械工程学会、中国电机工程学会、中国仪器仪表学会和中国实验动物学会。

通过全国团体标准信息平台（国家标准化管理委员会组织中国标准化研究院开发建设）查询，截至2017年4月14日，共有153家团体（包括协会、学会、商会、联合会、促进会、产业联盟等）在全国团体标准信息平台上合计发布了877项团体标准。其中，中国科协所属6家学会在该平台上共计发布了72项团体标准，所占比例约8%，详见表2。另据不完全统计，中国科协所属210家学会中，仅有6家在全国团体标准信息平台上发布了团体标准，中国科协所属12家团体标准试点单位中，7家尚未在全国团体标准信息平台上发布过团体标准。有关学会需要在踏实开展团体标准试点工作的同时，注重信息公开，加强对外交流，充分利用全国团体标准信息平台等重要窗口发布相关团体标准，接受社会各界的评价和监督。

四、承担国家科技奖励推荐试点工作

根据《实施方案》，要完善国家科技奖励推荐提名制度，扩大专业学会推荐范围，进一步完善学会推荐的遴选和动态调整机制。

2016年，有关部门在国家科技奖励制度改革方面实施了若干改革举措，拓宽推荐渠道，发挥学术机构作用是重要的改革方向之一。国家科学技术奖励工作办公室发布的2016年度国家科技奖励工作介绍中明确指出，要“择优遴选专业学会，试点推荐国家自然科学奖项目”，这为中国科协所属学会承担国家科技奖励推荐试点工作提供了政策依据。

根据国家科学技术奖励工作办公室通告信息统计，如表3所示，2016年度，国家自然科学奖受理项目212项，其中，中国科协所属相关学会推荐项目14项，占比约7%。值得注意的是，2016年度，中国科协所属学会推荐国家自然科学奖项目均未获奖。如表4所示，2017年度，国家自然科学奖受理项目205项，其中，中国科协所属相关学会推荐项目6项，占比约3%。比较而言，中国科协所属学会2017年度推荐的国家自然科学奖项目比2016年度减少8项，占比减少约4%。

另据统计，2017年度国家技术发明奖通用项目受理197项，中国科协所属相关学会共计推荐项目6项，其中中国农学会、中国海洋工程咨询协会、中国发明协会、中国电机工程学会、中国汽车工程学会和中国土木工程学会各推荐1项。2017年度国家科学技术进步奖通用项目受理460项，中国科协所属相关学会共计推荐项目29项，其中，中华医学会7项，中国电机工程学会5项，中国发明协会3项，中国汽车工程学会、中华中医药学会、中国中西医结合学会和中国测绘地理信息学会各推荐2项，中国农学会、中国化工学会、中国土木工程学会、中国大坝工程学会、中国计量测试学会和中国产学研合作促进会各推荐1项。综合统计，国家科技奖励办公室受理2017年度国家自然科学奖、技术发明奖通用项目、科学技术进步奖通用项目合计862项，中国科协所属学会推荐41项，占比约5%。

综上所述，除承担工程技术领域职业资格认定试点工作受客观因素影响进展相对缓慢外，中国科协所属学会承担相关科技评估、技术标准研制和国家科技奖励推荐试点工作均已取得一定进展，成效初显。从目前有限的统计数据看，中国科协所属210家全国学会中承担参与相关试点工作的学会数量相对偏少，部分学会开展相关试点工作的质量仍待提高。充分调动学会承接政府转移职能的积极性和主动性，大力实施学会创新和服务能力提升工程，持续提升学会参与相关试点工作的综合能力和专业水平，是当前乃至今后相当长一段时期内中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点组织推进工作的重中之重。