新的发展理念下特色小镇建设浅析

陶雯　赵中星　李家勋

[摘要]特色小镇建设是我国经济转型升级的重要创新，是供给侧结构性改革的重要推手，是实现城乡一体化发展的重要措施，具有战略创新的重要意义，在城镇建设和发展中带来了前所未有的“清流”效应。在各地积极创建特色小镇的同时，如何推动特色小镇建设趋于完善，促进特色小镇建设往纵深发展，助力特色小镇建设迈上新台阶，是特色小镇建设亟待解决的问题。文章分析了特色小镇创建的由来和作用，以五大发展理念为引领，提出深化特色小镇建设的相应对策。

[关键词]五大发展理念；特色小镇；农村

推进我国农村经济发展，进一步缩小城乡差距，实现我国城乡一体化发展，是我国农村面对经济发展新常态下的新挑战，也是促进农村经济发展转型升级和建设新农村的迫切需要。近幾年来，中央一直加强新农村建设发展目标的推进，并在破解农村发展难题和厚植农村发展优势上部署决策，坚定地提出在新农村建设中必须树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照分类施策和因地制宜的要求，大力推进特色小镇和小城镇建设，促进特色小镇和小城镇持续健康发展。本文将重点探讨五大发展理念下的特色小镇建设，加快农村经济体系中供给侧结构性改革，促进农村产业转型升级，培育农村经济发展新动能。

一、特色小镇因何而建？

随着我国城镇化进入中后期，在城市发展方式亟待转变的同时，农村的发展和建设越来越被各级政府重视，浙江省委、省政府就提出了非镇非区打造多功能创新空间的特色小镇模式，极大地推动农村经济的转型升级和发展，“云栖小镇”等各种特色小镇建设如火如荼地开展。为此，得到中央领导同志的肯定，特色小镇培育上升为国家行动。

发展特色产业使特色小镇成为推动经济社会转型的新动力。在我国经济发展步入新常态的大背景下，传统的低成本劳动力密集型产业已很难大规模可持续发展，粗放式的生产模式造成的弊端和对社会环境的压力开始突出，地方经济社会发展迫切需要新的增长点，特色小镇的建设也就应势而发，从已建设的特色小镇可以看出，在发展和建设过程中追求经济效益、提高科技含量、控制环境污染、减少资源消耗和注重人力资源等要素，农村新经济发展中初显新的特征，变传统的“大工厂”为“新社区”，满足现代创业群体个性化创业需求；变惯性的“经验制造”为“需求制造”，为不同客户需求提供有效供给；变产业的“低小散”为“高精尖”，在提质增量上有了新作为。

优化要素配置使特色小镇成为联系农村和城市的新纽带。小镇特色产业基础扎实，农产品和工业原材料丰沛，农村转移劳动力充足，是承接城市资源，发展二、三产业的必要条件。小镇的落户条件和生活成本低，人口聚集避免了高房价、交通拥堵、公共服务供给不足等“大城市病”，便于农村转移人口就近就地安居就业。城市公共服务向小镇的延伸解决了小镇居民的医疗、教育、住房、养老等社会服务“最后一公里”问题。特色小镇建设使城乡二元结构不断弱化，城乡居民收入渠道拓宽，公共服务供给能力改善，城乡一体化加速实现。

注重生态文明建设使特色小镇成为改善村镇人居环境的重要推手。特色小镇建设注重与周边绿色生态环境之间的协调统一，是把绿水青山与金山银山有机相结合的发展理念，通过合理利用开发和生态人文环境保护，综合整治农村生态环境，加强饮用水源清洁和保护、河流治理、污染防治、污水垃圾处理等工程建设，使农村的软硬件结构得到极大改善，满足人们过上美好生活新期待的迫切需要，通过产业聚集，在“留得住乡愁”的同时为创业置业提供良好氛围。

二、特色小镇有何作用？

特色小镇建设既是推进农村供给侧结构性改革的战略创新，也是促进城市和小城镇协调发展的重要抓手，更是推动农村经济转型升级发展的动能转换的重要平台，并将是发挥城镇化对新农村建设辐射带动作用的重要载体。特色小镇建设应时而生、应运而发，其积极作用已显现。

一是发展区域经济。特色小镇建设集群工业园等发展之势，助力区域产业转型升级，转变经济发展理念，带动区域经济发展，推动单一加工制造产业向原产品、加工、市场和服务全产业链建设发展，推动生产加工向技术研发转变。特色小镇建设中最明显的要求是注重发展新产业新业态，按照“城镇、土地、产业、生态和服务”五规合一要求，实现农村经济建设发展中“宜工则工、宜农则农、宜旅则旅、宜商则商”的灵活性，为利用资源特色和区位优势打造小区域经济新支柱。

二是优化资源配置。特色小镇建设主要依托当地附加值高的产业，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，以产业链、创新链、人才链等耦合和延伸发展优化土地、资金和人才资源配置，释放了因过剩产能和库存积压沉淀的大量生产要素，使土地、设备和劳动力等要素从低效或者无效领域流动至高效领域。在扩大高端供给和有效供给的同时，通过对高端要素资源进行重组，生产高端要素资源配置的空间产品，从需求侧满足了多元化市场和多角度、多层次的差异性消费。

三是集聚创业人才。在特色小镇建设中最大的亮点是集聚创业人才，通过优先支持特色小镇编制特色产业人才需求目录，将专业人才精英引进到特色小镇的产业领域，利用特色小镇创业人才引进的灵活机制，采取“一企一策”的引进与培育相结合模式，加快创业人才项目产业化。例如，建立特色小镇博士、院士工作站，引进高端人才等。在加大特色小镇本土人才培养力度的同时，积极推动与高校和科研机构开展产学研合作，打造特色小镇人才创业创新平台，也是特色小镇培养创业人才一个途径。一系列特色小镇人才新政，为创业创新者建起追逐梦想的舞台，为高端人才开辟施展才华的天地，为特色小镇发展提供充足的人力保障。

三、新的发展理念下特色小镇建设

特色小镇建设本身就是各种创新的产物，其创新发展归纳起来在于特色创新、产业创新、功能创新，特色小镇建设在不断取得成效的同时，在实践中还需要用新思路、新理念、新办法积极探索，并在创新中完善和完善中创新，形成完善与创新的良性循环，推动小镇建设往纵深发展。作为国家行动，特色小镇建设关键是注重落实创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念。

1、以创新发展理念聚集优势资源，实现特色态势。特色小镇建设是经济转型升级中的产物，也是发展中的新鲜事物，既没有模式照抄也没有经验学习，为此，在特色小镇建设中创新发展理念尤为关键，必须聚集优势资源实现价值创新。按照政府引导、市场运作、企业参与的原则，进一步强化特色小镇建设的规划引导作用、产业培育作用、要素保障作用和项目推进。特色小镇的特质、魅力和生命力在于“特色”，必须深挖特色资源和优势资源，形成特色创新。以特色产业为依托，创新利用资源，建立研发制造基地、展销窗口、主题旅游目的地和综合服务中心等为一体的特色小镇，形成产业体系和特色态势。

2、以协调发展理念形成顶层体系，打造和谐小镇。特色小镇建设实质上就是一项项目工程，涉及众多经济和社会要素，为此，在特色小镇建设中协调发展理念不能忽视。在保持小镇显著的地域特色、产业特色、生态特色、文化特色的同时，还需注重人与自然之间的协调发展、人与人之间的和谐发展、产业之间的协同发展，不是为特色而特色，而是协调发展理念下的特色。协调发展理念下的顶层体系主要包含绿色产业体系、生态型现代交通体系、健康低碳生活方式等：特色小镇建设必须符合“现代化生态岛”的目标和要求，在环境规划、生态建设、建筑设计、资源开发、循环经济上都要注入协调理念：在道路交通、贸易环境、文化休闲和娱乐设施上都要反映出人性化理念。把改善群众生活作为小镇建设的出发点和落脚点，才能打造人与人和谐相处、人与自然协调发展的现代化生态小镇。实现小镇的产业协调，必须结合主打的特色产业规划统筹考虑，促进产业跨界融合发展，把特色产业链延伸到观光、餐饮、娱乐、休闲、文化等配套行业，推动项目产业化集聚、提升综合发展实力。

3、以绿色发展理念注重生态文明，构建宜居环境。特色小镇建设是资源节约型、环境友好型小镇，是让人们真正享受到生态文明建设所创造的生态财富小镇，首先要融入绿色发展理念，形成生态文明建设成效突出的小镇。无论特色小镇发展休闲观光旅游业，还是工业、农业，都不能以破坏或者牺牲生态环境为代价，应严格落实环保优先、节能优先、节约优先方针。特色小镇建设对生态的要求是“红线”也是“底线”，应注重生态文明建设，路网合理，土地利用集约节约：自来水符合卫生标准，生产生活污水全面收集標准化处理并达标合规排放，绿化覆盖率高，垃圾分类无害化、无毒化处理，各类预警防灾设施投放符合标准；特色小镇建设中应鼓励多规协调、多规合一和多规统筹，把建设绿色、生态小镇当作特色小镇的应有之义。

4、以开放发展理念创建包容环境，推动创新创业。特色小镇建设也是改革开放发展进程中的产物。历史证明开放是国家繁荣发展、强盛兴旺的必由之路。30多年的改革开放实践证明，我们已感受和享受到开放带来的巨大利益。特别是在经济发展新常态、产业结构升级调整的背景下，更要常提常新发展观念，将开放和发展融合，纳入特色小镇建设之中。在坚持开放发展的同时，要学他人之长，补自己之短。在特色小镇建设中以开放的胸怀和包容的心态，实施互利共赢、共同发展的开放战略，鼓励各种市场主体参与特色小镇建设。坚持并顺应经济社会发展深度融入趋势，加强内外供需协调、供给平衡，既要引资和引技引智并举实现引进来，也要重视供给侧发力实现走出去，推动特色小镇开放型经济向更高层次发展。通过选拔和创投运营商推荐，集聚创业者，引入风投资本，推动产业发展，邀请导师指导项目，实现低成本孵化，培育典型龙头企业，构建广泛的利益共同体。

5、以共享发展理念建立信息平台，推广成功经验。特色小镇建设到一定阶段也是共享经济的发展，特色小镇共享发展理念，不仅强调实现共同富裕发展目标和共享发展成果，而且赋予了共享发展新内涵。特色小镇共享发展理念是把共享赋予在发展的全过程中，包括共享发展方式、发展性质、发展动力和发展过程。在当下要利用大数据管理经验，建立特色小镇信息共享平台，整合区域内的产业资源、人才资源和服务资源等信息，构建统分结合、点面结合、线上线下结合的长效服务体系，搭建特色小镇的交流平台，通过建立镇街联络网实现发展要素信息共享，形成可复制、可推广、可操作的成功经验，避免特色小镇建设进入误区，导致小镇建设一哄而上，忽略自身优势资源、忽视自身区位优势而盲目模仿。

以创新、协调、绿色、开放和共享的五大发展理念建设特色小镇，将成为地方经济转型升级的无形宝贵财富，将以新理念预判和创新未来，并以新理念反思和总结过去，关系着对经济发展现存问题的准确把脉和深刻认识，以及克服思维惯性；关系着有效破解经济转型升级发展难题，以及经济发展方式的创新转变。本文旨在统一认识，协调行动，深化发展，开拓前进，推动特色小镇建设迈上新台阶。