“三重一大”决策制度的实现方式

落实“三重一大”政策制度的核心是加强和改进党的领导，把方向、管大局、保落实。

习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，歸结到一点，就是把方向、管大局、保落实。“三重一大”决策制度是贯彻落实党的民主集中制的制度安排，规范执行“三重一大”决策制度，是加强和改进党对国有企业的领导、发挥企业党组织领导核心和政治核心作用的重要实现方式。作为通用航空产业中的“国家队”，中航工业通飞按照“全产业链、全价值链、全文化链”的发展模式，全力加速产业布局，一批业务新、规模小、股权结构多样化的子公司应运而生。指导监督这些子公司尽快建立完善“三重一大”决策制度，规范决策行为，有效规避决策风险，确保国有资产保值增值，不仅是规范公司治理的重要内容，更是确保党组织把方向、管大局、保落实的重要手段。

当前规范执行“三重一大”决策制度存在的困难和问题

首先是思想认识存在误区。有人认为“三重一大”决策事项主要涉及行政业务的管理范畴，与党组织关系不大；有人对“三重一大”决策制度适用范围及相关规定要求认识模糊、文，王静不到位，个别人认为“三重一大”是主要领导的事，与自己关系不大；有人认为单位规模小，“三重一大”决策程序太复杂、太繁琐，不利于提高工作效率；有的单位领导干部，尤其是“一把手”过于强势，“三重一大”决策容易流于形式。

其次是制度内容缺乏针对性。有的单位虽出台了“三重一大”的实施办法，但都是照着上级制度“扒”，针对性不够，操作性不强。例如：在重大决策事项方面，对“重大资产处置”设定的金额标准随意性强，可能造成纳入“三重一大”范围的事项过多或者过少的问题；在“重要人事任免”事项方面，未将干部的“问责处理”事项及“后备干部人才推荐”事项纳入“重要人事任免”事项范围等。

再次是决策程序不够规范。有的单位由于规模比较小，“三会”不分，所有“三重一大”事项共同决策，决策主体不规范；有的单位重要人事任免，未按照程序向纪检监察部门征求意见，个别重要人事任免事项上会研究前沟通不充分；有的单位以决策事项紧急等为由，不认真履行决策前审批程序；有的单位只重视决策前的程序，对事项决策后是否执行、如何执行、执行效果等情况跟踪落实不够等。

最后是监督机制不够有力。有的单位在决策实施过程中没有安排相关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位；有的单位纪委落实“三转”不到位，纪检监察部门仍直接参与招标采购过程；有的领导干部未能将“三重一大”决策制度执行情况纳入述职述廉内容，接受监督评议的意识不强。

规范执行“三重一大”决策制度的实践探索

近年来，中航工业通飞通过深化新形势下对“三重一大”决策制度建设特点和规律的认识，开展对“三重一大”决策制度建设工作理念、思路、方法与机制的创新，有效推进了决策制度的科学化、规范化水平。

一是提高了思想认识。结合开展“两学一做”专题教育，通过开展专题培训，主要领导亲自授课并提出要求，相关人员对加强和改进党对国有企业的领导有了深刻理解，理清了在国有企业实施“三重一大”决策制度必要性的认识。二是公司总部率先垂范。中航工业通飞总部对“三重一大”决策事项制定了细化、可执行的制度、程序和流程，制作了标准化模板，并实现了“三重一大”决策全流程的信息化管理，为各所属单位规范“三重一大”决策树立了样板。三是规范所属单位决策制度。针对所属单位开展了“三重一大”决策制度的合规性审查，逐一修改批复，确保各单位“三重一大”决策制度中决策主体明确、决策事项范围清晰、决策程序规范，有效推进了各单位“三重一大”决策制度的健全完善。四是量化决策标准。针对重大决策事项、重大项目安排和大额资金使用项目中涉及具体数额标准的问题，公司经过认真研究，并征求所属单位意见，结合各所属单位资产规模、收入规模等实际，量化了各所属单位的具体数额标准。五是加强了监督管理。建立完善了监督检查机制，将“三重一大”决策制度贯彻执行情况作为党风廉政建设责任制考核、领导人员经济责任审计、民主生活会、领导人员述职述廉及党务公开的重点事项，严格追究制度执行中出现重大问题的责任人员的相关责任。

通过树立标杆、加强制度审查、量化决策标准、加强监督管理等工作，中航工业通飞总部和各所属单位初步建立了源头防范、体系完备、运行规范、制约合理、执行到位的“三重一大”决策机制。

规范执行“三重一大”决策制度的思考

必须在建立现代企业制度过程中不断加强和改进党的领导。加强党的领导是改善国有企业公司治理的有效手段。一方面，推进以外部董事为主的董事会建设，另一方面，在公司治理结构中不断强化党组织的作用。与董事会相较，党组织的履职能够有效填补董事会外部化形成的股东权利缺位，能够很大程度上解决股东会闭会期间的股东权利虚化问题。同时，企业党委（组）一般由上级党组织组建或委任，采用民主集中制决策，能够在运行机制上有效防范“一把手说了算”的风险。在国家推进供给侧结构性改革和新一轮国有企业改革的背景下，国家和地方对发展通用航空产业的热情和政策支持力度空前，社会资本趋之若鹜，中航工业通飞正在加快探索实施所属单位混合所有制改革。对于混合所有制单位，落实“三重一大”决策制度的核心同样是加强和改进党的领导。要加快探索对于国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力等不同情况下落实“三重一大”决策制度的途径和方法，确保在混改企业中加强和改进党的领导。

必须加强“三重一大”制度审核和动态优化调整。在对基层单位“三重一大”决策制度审查和监管过程中，既要严格审核，促进基层单位决策科学规范，保证国有资产保值增值；同时，要注意保证效率，保持基层“连队”参与作战的灵活性。一方面，“三重一大”事项的决策范围应该是开放的，应根据单位业务重点和不同发展阶段，动态调整完善相关决策范围；另一方面，针对审查批复给所属单位的重大决策事项、重大项目安排和大额资金的具体数额标准。

必须整体推进完善“三重一大”决策制度体系。以“三重一大”决策制度为基础，进一步梳理完善相关配套制度，规范和完善公司治理体系。“三重一大”决策制度不仅指“三重一大”决策实施办法一项制度，还包括公司章程，公司党委及行政决策机构议事规则，“三重一大”决策后评估，以及相应的责任追究等各项相关配套制度，是有机整体，必须相互衔接，相互补充。

必须高度重视“三重一大”决策全过程纪实。在实际工作中，经常出现领导很重视，但由于具体工作人员思想重视程度、能力水平等原因，导致“三重一大”决策过程的相关论证材料、会议记录和录音、上会决策申请审批等程序不全或不规范等技术层面的问题，严重影响决策过程的可追溯性。这些可以通过加强对相关人员技能培训、加强检查监督等来纠正和改善。

必须加强“三重一大”监督检查和责任追究。“三重一大”决策不只是办公室或纪检部门的事，而是要公司各相关部门齐抓共管，形成合力，办公室、组织人事、宣传部门，以及财务、监察审计等职能部门，包括各业务部门，都应认真落实各自监督管控职责，加强对各自业务范围内涉及“三重一大”事项的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。纪检监察审计部门应担负“再监督、再检查”的责任，加大专项检查力度，严格督促整改。同时，应加大对相关领导班子或领导干部的责任追究力度，对典型问题，要点名道姓，通报曝光，加强警示教育。

总之，规范执行“三重一大”决策制度，是国有企业党组织把方向管大局保落实、坚持服务生产经营不偏离的重要实现方式。努力形成并逐步完善以“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，职能部门各负其责，职工群众广泛参与”为主体的“三重一大”决策监督机制，是提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值的重要保障。