统一登记后不动产测绘的对策研究

崔瑶瑶++赵越

摘 要：在测绘领域，不动产测绘是一个非常重要的部分。过去因为不动产测绘受到管理制度方面的影响，每个区域的管理都完全不同，使得不动产测绘的发展受限。为了促进不动产的管理，在2003年年底我国实施了不动产统一登记的制度。在这样的制度和政策下，不动产测绘面临怎样的发展势态，又该采取怎样的对策？笔者针对统一登记后不动产测绘的对策进行了分析，希望能为广大的相关工作者提供一些参考依据。

关键词：不动产；测绘；登记；制度；对策

中图分类号：P20 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）12-0234-02

1 不动产测绘的现状

1.1 管理部门不统一

为了促使不动产的登记更加方便，我国已经构建了统一的不动产登记制度。然而因为不动产涉及的面很广泛，包括地籍、林地以及房产等不同的方面，在实施不动产登记之前，其分别属于不同的国家机构，而且其测绘管理也属于不同的机构。因此，不动产测绘到底应该由哪个部门和机构来完成，这样的问题就非常突出。所以必须建立一个统一的测绘管理制度，由统一的部门来进行管理[1]。

1.2 技术标准不合理

在我国的房产测绘当中，国家制定出了《房产测绘管理法》、《测绘法》等等。同时，不同的省份也有关于房产测绘管理的不同制度。如果要进行统一登记，那么对不动产实施测绘，必须要借助统一的测绘技术标准以及管理方案。这样才能防止测绘重复登记，减少工作量，使得管理更加科学合理。

1.3 费用不合理

如今的测绘市场，存在非常大的竞争。不同的测绘机构通过降低价格、恶意竞争的方式获得测绘业务。而且我国的房产测绘、地籍测绘收费都非常不合理，收费主体、收费模式、收费标准存在一定的差别。如果要进行统一登记，那么应该由哪个部分来收取费用？这是一个很大的问题。此外，远离城市的草原、森林等，需要很高的测绘成本，测绘机构获得的利益很少，所以积极性非常低。不仅如此，偏远地区的农民收入不高，测绘费用过高会使得他们难以承受[2]。

2 统一登记后不动产测绘的对策

2.1 明确和建立不动产登记机构

必须要建立不动产登记机构，因为机构的建立可以促进测绘工作的进行，保障不动产测绘管理机构的运行，也促使其运营的方式更加合理。此外，登记管理和测绘结果管理必须是同一个部门。不管不动产登记机构有没有进行统一，或者采取其他的形式来对不动产登记进行管理，都必须使得登记和测绘进行统一，除了管理部门要统一，相关的标准也要进行统一。

2.2 对不动产测绘业务进行开拓

不动产的登记包含了很多方面，比如房地产、建筑物、森林、土地以及耕地等等。对于一般的测绘企业来说，不动产测绘业务仅仅只有房屋测绘、土地测绘、宅基测绘等。因为业务范围非常小，所以使得测绘行业的竞争也非常激烈，给测绘机构、测绘企业带来了一些压力，不利于测绘行业的发展。在不动产进行统一登记的背景下，测绘行业需要根据实际情况，对当地的测绘情况进行调查和分析，对自身的力量进行整合，并且不断开拓新的业务。举个例子，一些沿海城市因为拥有广阔的海域资源，因此可以对海域测绘业务进行开拓。借助自身的地理优势，使自身获得更大的发展[3]。

2.3 加强内部人员的学习和培训

不动产统一登记是2013年国家所制定的一项制度，要求对我国的林地、海域、土地、房屋、草原等不动产实施统一登记和管理。很多工作人员都不了解这个政策，因此机构、企业必须加强政策的宣传，举办一系列培训学习会，要求工作人员在一定时间内了解不动产统一登记制度，从而为测绘工作奠定良好的基础。在之前，不动产登记没有进行统一，而且由不同的部门负责。现在国家制定出了统一登记的政策，那么工作人员就需要不断的学习。举个例子，房产测绘之前是由房产测绘部门来完成，另外的测绘则由另外的部门来完成，两个部门之间几乎没有联系。但是后来实施了不动产统一登记制度，两个部门的联系有所加强，共同完成房产测绘和土地测绘工作，测绘成果也是统一管理。所以，为了促使测绘工作更好的進行，相关机构必须组织工作人员学习国家政策、相关知识，从而适应工作的需要。

2.4 建立科学合理的测绘管理制度

如今，我国还没有制定出管理不动产测绘的管理制度。但是不动产管理制度和不动产改革完善存在非常大的关联。所以在建立统一登记的制度以后，会促进不动产测绘的市场不断发展、延伸。但是从目前来看，我国的不动产测绘市场发展仍然不完善。需要逐步的推进工作的进行，构建登记、管理、测绘方面的职责，明确不动产统一登记的管理制度，使得不动产登记和不动产的测绘能够协调统一的进行[4]。

3 不动产测绘的前景分析

构建和完成不动产的统一登记制度，是遵循“依法治国”的最重要举措，同时也是《物权法》的具体落实。不仅如此，不动产的统一登记制度也能够保护权益人的财产，促进人们对不动产进行登记和投资。通过对不动产进行统一登记，可以使得登记更加规范合理，防止产生产权方面的冲突，促使不动产的归属更加明确，最终提高政府部门的管理效率。进行统一登记以后，会对市场资源进行一定的整合，减少政府的行政管理资金。但不动产统一登记制度的实行，会促使不动产测绘产生一系列的难题，比如统一不动产单元划分，统一成果发布平台，统一不动产编码等等。但这些问题会使得不动产技术越来越成熟，越来越完善。不仅如此，实施不动产登记制度后，过去分散在每一个行业的不动产测绘得到了统一。而且大家对不动产统一登记的制度逐渐认可后，不动产测绘的需求也会越来越大，最终促进测绘市场的扩大[5]。

我国测绘地理信息局所制定的关于测绘的“十三五”规划里，明确的指出了关于测绘地理信息产业的收益增长，增加率会超过18%。如今，我国测绘地理信息产业的产值超过了上千亿，预计到2019年，产值将超过五千亿。因为不动产统一登记关系到林业、房地产、海业等多个不同的领域，同时也和房地产部门、国土局等有一定的关联。而且审查资质的时候，也需要和工商部门、税务部门、土地规划部门进行联系，因此不动产登记工作非常复杂，涉及面也很广[6]。

综上所述，不管是关于技术、市场，还是国家政策，在不动产统一登记的规划之下，不动产测绘需求会越来越大，测绘行业也会得到大力的发展。

4 结语

我国在制定了不动产统一登记的体制以后，会对不动产测绘市场产生非常大的影响。虽然我国的《测绘法》已经建立了关于权属测绘、房产测绘、地籍测绘等方面的制度，然而却没有完全包括不动产的其他类别。在将来，我国的不动产统一登记工作可能出现一系列问题。为了防止不动产统一登记制度和测绘产生冲突，必须要根据不动产测绘的实际状况，进行一定的规范和统一，并且对《测绘法》进行修订，从而促使测绘行业得到大力的发展。

参考文献

[1]叶晓婷，王丽欣.统一登记背景下的不动产测绘的现状与前景分析[J]. 测绘与空间地理信息，2017（01）：140-142.

[2]何善国.不动产统一登记后房产测绘面临的问题及对策[J].中国房地产，2016（34）：25-28.

[3]鲁艺玲，罗秦岭，韩丽丽.新形势下不动产权籍调查测绘解析[J].科技创新与应用，2016（29）：265-266.

[4]伍友俊.基于《不动产权籍调查技术方案（试行）》的相关问题探析[J].测绘与空间地理信息，2016（03）：211-213+219.

[5]潘砚斌.实行不动产统一登记中的相关测绘工作[J].中国房地产，2016（07）：43-44.

[6]王懿男，白玉.浅析构建不动产登记信息管理基础平台[J].国土资源，2014（05）：44-45.