乡镇财政资金精细化管理策略

杨传贞

摘要：作为现行财政管理体系的重要组成部分，目前乡镇财政资金精细化管理已经变得越来越重要。本文针对当今乡镇财政资金管理中存在的突出问题，围绕如何加强精细化管理进行了分析阐述，对于改善乡镇财政资金管理水平、保障资金的安全有效运行具有一定的参考作用。

关键词：乡镇财政 资金管理 精细化分析

一、前言

近年来各级政府越来越重视“三农”事业的发展，党的十八大报告中明确指出，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”。作为国家现行政权管理体系的重要组成部分，乡镇在促进全面建成小康社会中发挥着主力军的作用，而乡镇财政资金又在乡镇财政管理中承担着不可或缺的重要职能。因此如何加强乡镇财政资金的科学管理，对于充分发挥乡镇政府职能，稳定基层政权组织形式，维护农民群众的合法利益，推进城乡一体化建设进程，实现全面建成小康社会的伟大目标都具有重要的现实作用。笔者试结合自身工作实践，就乡镇财政资金的精细化管理谈些粗浅的认识。

二、当前乡镇财政资金管理存在的主要问题

一是乡镇财政资金支出的比重仍然比较大。目前，乡镇财政虽然直接组织的收入规模减少，但需要管理的各项财政资金支出规模仍在逐年增大，如财政支农资金、扶贫开发资金、工赈资金、救灾资金、农村社保资金以及农村税费改革专项转移支付资金和农村集体资金等都需要乡镇财政具体实施管理。乡镇财政资金管理的任务每年都在加大，只有管好、用好乡镇财政资金，才能发挥资金使用的应有作用。

二是乡镇政府仍然存在着较高的偿债风险。目前在很多乡镇政府中均存在着很大数额的政府性债务问题，而且一般形成的时间都比较久远，成为影响乡镇财政健康持续发展的重要安全隐患。不仅仅存在着很多数量的拖欠款项、银行贷款以及财政借款，另外也包括诸多或有债务和一些隐性的债务，这都无疑增加了乡镇财政的偿债负担。

三是乡镇基础设施建设存在着一定的难度。近年来随着国家财税体制改革，目前乡镇政府几乎没有直接的税收来源，乡镇财政资金的自有输血能力非常弱，只能依靠上级财政部门转移支付补助资金，一定程度上给乡镇公共基础设施建设增加了难度，造成很多乡镇村屯出行、供水、求医、就学等基础设施建设明显不足。

四是乡镇财政管理水平存在着严重的弱化。一方面，乡镇财政预算管理弱化。尽管从2015年起，国家就提出了全口径预算管理，但是在乡镇一级，很多乡镇财政资金并未全部纳入到预算管理中，仍然有部分资金游离在预算管理之外，形成了体外循环或者“小金庫”，而且由于有些地方仍然实行的是上级财政代编预算，很多资金支出并未考虑进去，造成预算编制非常不科学和不充分。另一方面，财务会计管理能力弱化。由于目前很多村级集体经济组织中任职的财务会计人员普遍年龄结构不合理、业务素质不过硬，往往是依赖于以往的工作经验来从事村级资金管理，造成一些应有的财务制度缺失、内部监管机制不健全，也在一定程度上制约了乡镇财政资金管理水平的提升。

三、加强乡镇财政资金精细化管理的策略分析

（一）加强乡镇财政资金全过程精细化监管。一是在贯彻执行上级行业主管部门加强乡镇财政资金精细化监管的实施办法过程中，要想方设法密切与各部门的沟通联系，做到信息共享，互传互递，齐抓共管，深入挖掘乡镇财政资金监管信息传递反馈制度的潜力。二是要健全完善并严格执行乡镇财政资金公开、公示和数据库管理制度，充分利用，做好乡镇财政资金预算支出公示、乡镇财政补助性资金公示、涉农建设项目资金公示、涉农资金下达拨款通知、项目资金台账、补助性资金台账、监管台账、债务台账等各项管理工作，力争做到乡镇财政资金事前、事中、事后的全程监管。

（二）建立健全乡镇财政管理多元化管理体系。一是要根据乡镇经济社会发展水平、税源分布等情况区别对待，合理确定乡镇财政资金管理体制，妥善处理县市与乡镇财政分配关系，提高乡镇政府在资金管理上的自主权限。二是要完善省以下财政体制，加大转移支付力度，努力缩小市县乡间财力差异，逐步建立县乡基本财力保障机制，为乡镇财政履行职能提供必要的财力保障。三是要按照《财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知》要求，深入推进“乡财乡用县监管”改革，建立符合市县、乡镇财政发展实际的财政资金管理方式。四是要切实加强乡镇债务管理，坚决制止发生新的乡镇债务，并且通过建立激励约束机制、奖补等方式，鼓励、引导和督促乡镇政府积极化解逾期债务，防止增加乡镇财政资金管理隐患。

（三）努力强化乡镇基层政权基础工作管理。乡镇财政资金精细化管理涵盖到了乡镇基础管理的各个环节，因此很多工作都要做实做细。一是要按照深化乡镇机构改革的要求，适应乡镇财政职能调整，加强乡镇财政建设，完善乡镇财政机构设置，合理确定乡镇财政编制，特别是要适应当前加强乡镇财政资金精细化管理的客观需要，强化乡镇财政资金管理干部队伍建设，科学配齐配强财务管理人员和专业技术人员，并加强业务技能教育培训，着力提高乡镇财政资金管理干部和财务会计人员的综合素质。二是要深入推进乡镇财政资金管理信息化建设，配备先进的信息化管理设备，加强技术人员的业务培训，提高乡镇财政资金管理的电子化操作水平，努力适应乡镇财政资金管理科学化、精细化的客观需求。三是要贯彻“为民、务实、清廉”的要求，加强乡镇财政资金精细化管理过程中的反腐倡廉建设，落实“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨，转变工作作风，提升乡镇财政干部的综合素质和工作能力，不断提高乡镇财政资金管理水平。

四、结束语

乡镇财政是我国整个财政管理体系的基础，加强乡镇财政资金精细化管理，对于充分发挥乡镇财政主体作用，促进乡镇政权组织健康运转，全面建成小康社会都具有十分重要的意义。希望本文的分析阐述，能够对于进一步强化乡镇财政资金精细化管理，有效落实好国家和各级政府的强农惠农政策，推进农村经济社会健康快速发展，提供一定的借鉴参考。