大型交通基础设施建造的经济辐射带动作用分析

张铃旺　蔡彦洵

摘要：为研究大型交通基础设施建造的经济辐射带动作用。本文根据周口西华通用机场的实地访谈以及调查，对周口西华通用机场做了系统的分析。分析主要围绕效应分析、辐射分析展开。明确指出了周口西华机场作为大型交通基础设施的经济辐射带动作用，并对其所存在的问题做出了一定的探讨，并提出了与之相关的政策和建议。

关键词：极化效应 引致效应 扩散效应 点线 面辐射

引言

（一）背景及意义

大型交通基础设施是由经济发展区域内各层级资本流动，物资流动，人才流动等需求和作业节点、连通线路、运输设施设备以及运营管理主体构成的、以物流服务，运输服务，旅游服务等为核心功能的有机整体，以实现资本、物资、人才等的有效价值流动。为响应国务院《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》，根据河南省规划为扩大对外开放，发展现代物流产业，将周口地区对接郑州航空港综合实验区，融入“一带一路”战略，在西华县皮营乡建造周口西华通用机场，并规划建设通用航空服务站及通用航空产业基地，争取利用3年至5年的时间，完成通用飞机制造和维修、飞行培训、港空物流、观光旅游等配套功能一体化的临空经济区建设，形成与新郑国际机场的辐射和对接，主动融入郑州航空港经济综合实验区。项目建成将会对本地经济发展、社会福利，产业转型等的发展带来极大的促进效益。

（二）研究目的

周口西华通用机场建造以来为西华县带来多层次的经济社会效益，同时也在一定程度上促进了周边区域经济社会的发展，其存在对当地以及周边区域带来极强的经济辐射效应，另一方面周口西华通用机场的建造也为本地带来了一定的社会问题，但是长久以来并没有明确的对有关周口西华通用机场经济辐射效应做系统的研究。因此本文以此为依托，对周口西华通用机场建造地做了实地考察，并且做了深入的探讨，以对周口西华通用机场建造的经济辐射效益做系统的分析。

一、研究结果分析与讨论

（一）效应分析

在现有条件下，交通基础设施（周口西华机场）的建造，这项行为本身对本地及周边地区经济、产业制度、社会福利等产生的可以观察或分析到的影响及作用。主要可分为极化效应、引致效应、扩散效应、回波效应四个方面。

1.极化效应

极化效应是指大型交通基础设施作为本地区域性的信息、物资、人才、资本等的交流、交换、聚集地区，吸引和拉动本地区内部的经济要素和经济活动聚集的过程。主要表现为对经济要素的聚集，经济活动的聚集两方面。一方面交通基础设施随着建设的进行逐渐表现为本地经济发展的中心，通过其作为中心对经济要素以及经济活动的集聚作用，逐步带动本地经济的活跃；另一方面交通基础设施作为经济发展的中心极，通过发挥其作为大型信息、物资、人才、资本等的交流、交换、聚集平台的高度活跃性，逐步吸纳本地及周边地区经济要素，最终也会促进本地及周边地区产业高度的专业化，分工的明确化，提高了本地及周边地区经济发展的效率。而周口西华通用机场作为大型交通基础设施，其由于发展时间较短极化效应主要表现在：周口西华通用机场的建造带动了皮营乡经济的发展，在不同程度上亦促进了西华县的经济发展，根据调查现期通用机场的建设给皮营本地经济贡献率可达12%；周口西华通用场地建造已带动本地形成了无人机产业园等产业基地极大地改善了本地经济发展的产业结构。

2.引致效应

引致效应是指大型交通基础设施的建造吸引外来资本、企业、项目等入驻本地，促进本地经济发展的过程。根据调查周口西华通用机场的建造在西华本地引致效应主要表现在三个方面：第一，大型交通基础设施的建造为本地吸引大批经济活动、建设项目。截至目前，与周口西华通用机场配合的西华高铁项目已处于建造施工之中，此外周口西华通用机场建设快速推进，沙颍河通航工程境内将会设2个航运枢纽、1个港区，吞吐能力50万吨，可直达杭州、上海，西华高铁、普铁、高速、航空、水运“五位一体”交通格局日趋形成，正式融入郑州“一小时经济圈”，密切了与中原经济区和长三角地区的联系，成为了周口连接郑州的桥头堡城市；第二，大型交通基础设施的建造将会文本地吸纳大量的资金人才，周口西华通用机场建造之初已获取超过20亿元的投资，极大地促进了本地产业发展；第三，大型交通基础设施的建造将会为吸引更多的企业入驻本地，据悉周口西华通用机场建造之后西华县先后与深圳华越、无锡汉和、珠海羽人、河南酷农、深圳大疆、深圳天鹰、成都纵横、珠海星宇、深圳银通科技等13家无人机公司签订无人机生产项目，旨在打造内陆首家无人机生产基地。

3.扩散效应

扩散效应是指大型交通基础设施及周边区域内部经济要素和经济活动向辐射区域扩散，带动辐射区域社会经济发展的过程。一方面周口西华通用机场的建造，带动了附近乡镇经济的增长，促进周围乡镇经济增长平均7%以上；另一方面结合极化效应，大型交通基础设施对不同经济要素的吸引以及其本身作为交通基础设施内部经济要素吞吐与扩散促进了周围乡镇产业专业化生产，例如物流产业，中通豫南分拨中心在址坊镇的建造，极大地促进址坊镇及周边乡镇物流业的发展。

4.回波效应

大型交通基础设施的建造将会引起周围地区人口流入、贸易活动流入、资本流入等促进本地区经济的发展。周口西华通用机场的建造为周围乡镇甚至整个西华地区提供了大量的岗位，甚至为整个地区提供了一整条的产业链，将吸纳大量的人口、资本、贸易活动，预计在未来发展建设中，将逐步进行通用航空飞行、航空培訓、航空制造、航空商务、航空食品、航空农业及航空物流等方面开展建设，逐步使周口西华通用机场上升为一个集通用飞行、飞机制造、飞行员培训、航空商务、航空物流于一体的航空城，使航空产业成为推动整个地区经济和社会发展的新引擎。

大型基础设施作为地区经济发展的主要带动力，结合其极化效应、引致效应、扩散效应、回波效应极大促进本地经济发展，其像磁场磁极一样能产生吸引和扩散作用，向外的扩散、辐射与自身的集聚提升相辅相成。没有大型交通基础设施的内向集聚和自身整体功能实力的提升，就没有强大的辐射扩散作用；没有其向外的辐射扩散，自身的集聚、提升就失去了动力和功效。

（二）辐射分析

大型交通基础设施作为本地经济增长极的核心通过自身逐步发展，联合各地增长极，逐步带动整个区域以及区域与区域之间的经济快速增长的过程。具体途径为通过自身极化效应大量聚集自身资本、资源、发展自身经济，然后联合各地经济增长极形成发展网络，最终依据点辐射、线辐射结合，逐步形成发展水平现代化，经济高速发展的区域。

1.点辐射

以大型交通基础设施为中心，逐步向周边展开。周口西华通用机场表现为，通过建设本地通用机场基础设施，逐步吸引飞机制造和维修、港空物流、飞行培训、观光旅游等一系列企业入驻本地，带动皮营乡经济发展，逐步带动周边乡镇物流等产业的发展，最终带动西华县经济快速增长，形成独具特色的经济增长极。

2.线辐射

各交通基础设施形成的经济发展极之间通过交通线路，形成彼此之间的发展干线，并依据发展干线逐步推动经济向两翼地区以及上下游地区发展。西华周口通用机场建成预期线辐射可包含大小两个层面。小层面：周口西华通用机场、西华县城、周口市区三者之间形成的小三角辐射线，大层面：通过参与建成建设集高速、普铁、高铁、航空、水运“五位一体”交通格局，正式融入“郑州一小时经济圈”形成一个大型辐射圈。最终通过大小层面的辐射线逐步推动辐射线两翼地区及上下游地区经济发展。

3.面辐射

点辐射、线辐射结合，逐步形成以增长极和辐射干线为核心的，经济发展水平及现代化水平高的发展区域。结合周口西华通用机场建造预期，以及线辐射所包含的大小层面辐射线，通过加大力度推动辐射线两翼地区以及上下游地区经济发展，逐步扩大辐射面，最总达到覆盖整个区域的高度现代化的经济发展区。

三、结论和建议

（一）产业、需求匹配问题及措施

1.问题

目前为止西华县本地产业类型以及服务水平均与周口西华通用机场的要求不太匹配，本地远期运输需求总量、高运输需求服务水平和多运输需求结构，相较于通用机场的要求都处于需要快速发展的境地。现阶段西华地区虽已引进大批量的类似于无人机产业园等工业高科技产业，但主要发展仍然较大依赖于农业食品等产业，本地产业结构仍有较大的提升空间。

2.解决措施

第一加快引进与通用机场相关的航空飞行、航空培训、航空制造、航空商务、航空食品、航空农业及航空物流等相关产业；第二建设相关培训机构，提高本地关于通用机场的服务水平具体可包括商业运输服务，航空旅游服务等，并以此为基础改善本地关于通用机场的需求结构；第三加快本地产业结构升级，并重点发展与通用机场相匹配的产业比如物流业、旅游业等。

（二）土地征用补偿问题及措施

1.问题

周口西华通用机场的建造预期将占用1.5万亩土地，虽然按照《土地管理法》等相关规定对农民进行了土地补偿，但是一方面这种单一的货币性补偿与农民因失去土地所需要的就业型补偿、失业救济型补偿、养老保险型补偿等多元化的补偿存在极大的矛盾；另一方面单一的货币补偿方式虽然使农民取到了一定的经济补偿，但他们一般缺乏理财能力和投资意识，资金很快就会消费掉，失地农民生活保障成了很大问题。

2.解决措施

其一对失去土地农民进行多元化的补偿方式，可根据事前调查农民需求，根据实际对农民进行对口型的补偿；其二可以鼓励农村土地使用权人在土地被征用期间，以土地使用权上所附着的市场价值作为临时股本金暂时性地参与该营利性的公共性建设的经营收益当中来，但是考虑到周口西华通用机场其作为通用机场的独特性，可执行性有待商討；其三进行政府引导的职业职能培训，把失去土地的农民匹配到职能培训后期可以胜任的通用机场职位上；其四同等置换，国家再以另一块具有相同或者类似价值的土地进行长期互换。而经土地评估价值相差的部分则以补偿费予以弥补，但是这在操作上具有比较大的复杂性；其五政府在对失去土地的农民进行经济补偿之外，对其进行再就业培训，并建立配套福利制度，帮助失去土地的农民再就业或创业。