城市园林绿化经济管理模式探究

冯涛+张明泽

摘 要：城市园林绿化属于公共事业管理的范围，因此，在实施经济管理的过程中，政府应该充分发挥其应有的管理作用以及引导作用。同时也可以向西方国家借鉴一些先进的管理经验，以政府为核心，实施科学的园林绿化管理模式，保证园林行业的操作规范性，这样就可以使我国的城市园林能够长期、稳定发展下去。随着环境问题的日益加剧，我国出台了相关的环境保护政策。既要迎合环境保护的政策，同时又能够维护经济利益的平衡，就需要对城市园林绿化实施经济化的管理，这也是城市建设中面临的一个新的挑战。

关键词：城市园林；绿化；经济管理

中图分类号：S731.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）17-0176-02

在经济不断发展的今天，人们的生活质量得到了很大的提升，人们对所在城市的环境要求也越来越高了，城市的绿化程度已经成为衡量人们生活幸福指数的重要指标。据相关的调查显示，我国城市的绿化的面积已经占我国总体绿化面积的一半以上，而且城市绿化的面积一直在呈上升的趋势，这也为城市园林绿化实施经济管理提供了重要的保证。

一、城市园林绿化经济管理的意义

对城市园林绿化实施合理的经济管理，可以使我国城市绿化能够长久地、健康地发展下去。随着我国城市化的不断推进，大量的城市绿化建设必须得有足够的资金作为支撑，这也体现了对我国城市园林绿化实施经济管理的必要性。对城市美化工程实施经济管理与经济控制可以为城市的绿化提供资金支持，也是实施城市绿化经济管理的重要组成部分[1]。对城市园林绿化实施经济管理，可以保证城市园林绿化的资金能够发挥出最大的价值，同时也能够帮助资源重新进行整合，使城市绿化的资源能够发挥出其应有的优势，从而提高我国城市园林绿化的质量。

二、城市园林绿化经济管理的运用

（一）城市绿化是一门新兴的产业

虽然城市园林绿化的经济效益与林业部门还是有所差距的，但它们都是城市建设中不可或缺的部分。对于城市园林建设来说，其目的主要是以保护以及绿化环境为主；对林业部门来说，其主要是提供原材料的功能。对于城市园林绿化来说，其主要投资的是环境，回报的效益也不是从单方面就能够体现出来的，但是其回报的经济效益是非常丰厚的。

城市园林绿化建设中投入的绿化材料，经过不断的护理、养护之后，其生长的状态会越来越好，这在某种程度上会为社会增加许多财富，同时也能对保护环境做出巨大贡献。在提高城市环境质量的同时，还能够提高人们的生活质量，从而提高人们生活的幸福指数。

绿化环境功能，也可以说成是社会中一种潜在社会生产力，其主要体现在城市环境对城市发展中经济的影响[2]。例如，许多投资在进行城市建设投资时，会把城市的绿化环境作为重点考虑的条件，因此，一个城市园林绿化的好坏甚至会影响到城市的经济建设，同时也会关系到其招商引资活动是否能够成功。当一个城市园林绿化工作做得比较好时，不仅会吸引来大量的投资者，还有可能会吸引来大量的游客，从而带动城市经济的增长。

（二）权益平衡的探讨

在城市园林绿化的建设过程中，应该注重园林的权益化，使城市的园林绿化的层次能够提高。城市园林绿化的离不开经济的支持，一旦经济力量跟不上绿化的程度，就有可能导致整个环境绿化都得不到保证，同时也会阻碍城市的经济发展。因此，注重城市园林绿化的权益，不仅能够使投资者得到回报，还能够使权益化得到更合理的保障，从而提高城市绿化的层次。在城市绿化的过程中，保证资金来源的稳定性，就能够使城市绿化园林得到保障，在投资的过程中，要坚持“谁投资，谁受益”的原则，这样才能够保证城市园林绿化的长久性，从而提高城市的经济发展[3]。在城市园林绿化所形成的收益中，不应该受到环境因素的限制，应该让大家都能享受到城市绿化带来的环境改变，这样在某种程度上也可以增加城市的经济效益，让本城市中一些原有的企业也能够因为城市环境的改变而在经济活动中得到收益，在这个过程中，企业没有通过市场交换，这就是城市园林绿化所发挥出的独特优势。因此，注重城市园林绿化的权益性是非常重要的，这对提高城市的经济效益也发挥着重要作用。

（三）城市园林绿化经济管理应实现制度化

对城市园林绿化经济管理实行的过程中，应该注重制度化，同时还要保证其效果，因为这从根本上来说是一种经济管理的模式，而不是城市园林绿化原有的管理模式。通过实行经济管理的模式，可以保证人们对城市化建设的需求，同时也是城市园林绿化发展的必然趋势[4]。对城市园林绿化实施经济管理制度，更多是对资金进行监管和控制。在城市园林绿化实施经济管理的过程中，最终要的是保证管理的有效性。其主要体现在以下三个方面：第一，有利于形成有效的运行管理模式。依据相关制度进行城市绿化才能够使其持续、长久发展下去。第二，通过严格的管理制度，才能使人人都关注城市绿化，并且能够将保护城市绿化当做一件很正常的事。第三，要依法对新兴的以及发展中的绿化产业进行管理，从而使园林绿化产业能够快速健康发展，同时还可以完善相关的管理制度。这些不仅是城市园林绿化经济管理的要求，同时也保证园林绿化能够健康發展的必要条件。就我国目前城市园林发展的情况来看，想要实行城市园林绿化的经济管理制度，还需要有相关的法律制度作为基础的保障，改革开放以来，我们一直实施的是城市绿化条例，原有的绿化条例已经不能满足当下城市园林绿化的需求，应该在原有的绿化条例上进行修改，使其能够适应当下的经济管理制度，使我国城市园林绿化得到进一步的保证。

（四）城市园林绿化经济管理应体现公益性和责任性

城市绿化园林的经济管理应体现出公益性和责任性，从而达到双赢的目的。就当下我国城市园林绿化的发展情况来看，城市园林绿化主要是通过政府来监管和操作，并由事业单位的人员进行维护，这种运行的模式已经不利于当下城市的园林绿化发展，容易造成责任不明确和一定的腐败现象，从而影响城市园林绿化的效果，同时也不能够体现出政府对城市绿化园林的责任性[5]。正是由于这些问题所在，实施城市园林绿化经济管理体系才更应该体现出其责任性和公益性，把纳税人的钱花在实处，给城市每个人一个交代。这就需要在实施经济管理的过程中将所有权和经营权分离，国家所有权不变，经营权交由企业法人。尤其要按照相关的管理制度对城市园林绿化进行养护，按照其工作的质量和数量，以及花费的定额，由政府进行投资，同时政府应明确监管制度，这样，不仅能够使广大的人民得到应有的利益，还能够增加企业的经济效益。

三、城市綠化经济管理的措施

（一）加强维护“绿线”的严肃性

实现绿化规划的前瞻性，主要通过“绿线”的划定来实施。当然，维护“绿线”要比划定“绿线”更有意义。不能图一时的工作轻松，给我们的子孙后代留下隐患，应该严格按照相关的制度，从法律的角度出发保证“绿线”的严肃性，就像是维护“红线”一样。对城市在建的建筑物要进行严格的控制，同时对土地转让、房屋拆建以及土地借用，都要制定相关的法律措施。

（二）调整农业产业结构，协调绿化发展

如今城市绿化已经不仅仅局限于城市的范围内，远郊和近郊都已经纳入城市园林绿化规划系统之中。想要实现城乡一体化发展城市园林绿化，首先要调节农业生产结构，将绿化与农业生产相结合，开展多种经营并存的模式，这样有利于协调绿化的发展[6]。纵观以往，绿化植树一直都是富民强国的手段，也是人们某生存的重要经济手段。绿化、植树可以为农民生产者开辟出一条新的致富道路，同时也是园林绿化发展的毕经之路。在法治健全和经济制度完善的管理中，首先应该解决资金来源问题，然后再考虑合作经营等方面的问题。

（三）养护管理法制化

城市里的公园绿地、花草、树木都是绿化系统中重要的组成部分，对绿地树木进行养护管理，能够使其更好生长，从而发挥出绿化效益，提高城市的绿化水平，最终达到提高城市经济效益的目的。我国法律已经规定，无论是谁，即使是树木绿地的所有者也不准破坏树木绿地。当前我国绿化事业已经到了发展成熟的阶段，需要在相关法律规定制定时，把绿地和树木的养护管理作为其中的内容，同时在其中规定出养护的质量标准，使养护标准化。

（四）绿化效益的技术保障

城市绿化的效益取决于公园、绿地树木的数量和质量，不论是社会效益还是环境效益都是以植物作为基础的，一旦在公园中过多建造亭台楼阁等其他豪华装饰，不仅不能够增加投资者的收益，反而会使投资者的收益降低。在科技发展的今天，应该制订合理的绿化计划，以及建筑路线的指标，从而在根本上保证城市绿化得以有效实施[7]。

结语

城市园林绿化经济管理，就是以政府部门为主导，利用市场化的经济管理模式运行，使园林的品种得到优化，使其品种丰富多彩，从而达到经济最大化。政府应该发挥主导职能，引领城市园林绿化发展方向，这是政府义不容辞的责任。在这个过程中，要运用经济管理制度对城市园林绿化资金进行严格的把控与管理。这是城市园林绿化发展的必然趋势，同时利用多元化的思维进行管理。这样就可以从根本上提高城市园林绿化经济管理的有效性，就能够帮助人们创造更加美好的生活环境，提高人们生活的幸福指数。

参考文献：

[1] 石艳丽，徐传林.对城市园林绿化经济管理模式的探讨[J].建筑工程技术与设计，2016，18（24）：1908.

[2] 夏至雯，李鑫茹，唐韧，等.城市园林绿化经济管理趋势[J].现代园艺，2014，12（10）：155-155.

[3] 刘素芹，郑丽霞.刍议城市园林绿化施工管理中精细化理念的应用[J].河南科技，2014，32（13）：231-232.

[4] 李沁园.城市园林绿化管理的经济价值及发展方向[J].北京农业，2015，29（36）：83-84.

[5] 唐峰.优化城市园林绿化施工管理的策略[J].现代园艺，2016，26（22）：183-184.

[6] 伊红德.吴忠市城市园林绿化多元化的建设和管理体制研究[D].北京：中央民族大学，2013，15（13）：264-265.

[7] 王海军.城市园林绿化施工管理中精细化理念应用刍议[J].城市地理，2016，26（22）：278.