抢抓振兴东北新机遇 开创对俄蒙合作新局面

满洲里市依口岸而建、因开放而兴。满洲里是拥有百年历史的口岸城市，随着1902年东清铁路（即现在的滨洲铁路）的开通而建城。满洲里市始终在国家对外开放战略中占据重要位置，特别是1992年被国家批准为首批沿边开放城市以来，满洲里口岸共疏运进出口物资3.6亿吨，向国家上缴关税、代征税760多亿元，为我国改革开放和现代化建设做出了重要贡献。2012年被党中央国务院确定为重点开发开放试验区，迎来了再次跨越发展的新契机。2016年9月内蒙古自治区首家综合保税区——满洲里综合保税区通过国家验收，向北开放事业迈出新步伐。

满洲里市位于内蒙古东部，西临蒙古国，北接俄罗斯，辖区面积730平方公里，人口30万，居住着蒙古、汉、回、俄罗斯等20多个民族，下辖县级行政区——扎赉诺尔区、国家级开发区——边境经济技术合作区和中俄互市贸易区、省级经济区——东湖创汇农业区和国际物流产业园区及独具蒙元特色的敖尔金区。满洲里市是全国文明城市、全国双拥模范城市、全国科普示范城市、中国优秀旅游城市和国家级生态示范区，是全国最大的沿边陆路口岸，承担着中俄贸易70%以上的陆路运输任务。

2016年地区生产总值完成244亿元，增长8%左右；一般公共预算收入完成16.1亿元，增长7%；固定资产投资完成125亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额145.1亿元，增长10.3%；城镇居民人均可支配收入达到3.2万元，增长7.8%；口岸货运量完成3051万吨，增长1.3%；口岸和市属外贸进出口总额分别达到269.6亿元和156亿元；全市旅游总人数682万人次、旅游总收入116亿元，分别增长3.1%和18.2%。

一、满洲里市参与振兴东北、深化与俄蒙合作成效

（一）全力提升口岸核心能力，中蒙俄经济走廊枢纽作用更加突显

研究出台了扩大对外开放的实施意见，着力构建全方位开放格局。一是开放平台建设实现新突破。满洲里综合保税区去年通过国家验收、实现封关运营，并荣获中国开发区“最佳竞争力奖”。深度拓展中俄互贸区功能，边民互市贸易平台实现运营，2016年平台交易突破10万人次、单日交易额最高突破百万元，边民贸易异常繁荣。二是口岸辐射能力持续增强。2016年开行中欧班列846列、货值116亿元，分别增长40.1%和19.6%，新增“满俄欧”“赤满欧”和“通满欧”等区内始发跨境班列，目前班列线路达32条，居沿边地区首位。口岸全年进出境人次达70.3万人次，增长30.9%。

（二）全力推动转型升级，口岸特色产业体系初步构建

立足用足用好口岸区位优势，着力推动产业集群集聚，培育打造新的經济增长点。一是进口资源加工业转型升级。进口木材落地交付860万立方米，增长30%，木材精深加工比达到55%，木结构房屋生产能力居全国前列，获评中国十强木材与木制品市场集群、中国木结构产业示范基地、自治区循环经济示范园区和进口木材加工基地。二是跨境旅游蓬勃发展。获批国家全域旅游示范区创建城市，中俄边境旅游区荣膺国家5A级旅游景区，旅游美誉度大幅提升。坚持文化旅游融合发展，组织承办了中俄蒙“茶叶之路”和平之旅、青少年夏令营等活动，成为自治区对俄蒙旅游交流的重要品牌。三是外经贸产业结构日益优化。成功获批进口俄罗斯荞麦、燕麦、葵花籽、亚麻籽落地加工指定口岸。2016年进口汽车整车520辆，增长148%，目前正争取汽车平行进口业务。成功恢复国际邮件互换局兼交换站，打通了中断18年的中俄国际邮路。跨境电子商务蓬勃兴起，交易额突破7亿元，获评自治区级示范基地。四是口岸物流产业快速发展。建设了森富国际物流贸易综合体、国际公路物流中心等一批投资超10亿元的重大项目，引进建设了年产180万吨液化石油气专业货场、对俄进出口综合货场、中俄农产品贸储基地等重大项目，国际物流疏运能力大幅增强。

（三）全力推进互联互通，基础设施保障能力显著提升

初步构筑了联通内外、辐射周边、功能完备、安全通畅的立体化口岸疏运体系。铁路方面，滨洲铁路电气化改造项目主体完工；满洲里—伊尔施铁路开工建设，新国际货场投入运营，铁路口岸换装能力达到7000万吨。公路方面，公路口岸扩能升级改造基本完成，满洲里—阿拉坦额莫勒一级公路交付使用。绥满高速海拉尔—满洲里段获国家发改委批复立项，今年将开工建设。公路口岸扩能升级，率先在全国沿边口岸建设运行“单一窗口”。通过能力达1000万人次、100万辆次。航空方面，创新优化满洲里至北京和呼和浩特航线，开创了我国民航国内航线跨国飞行的先河。西郊机场获评国际四星级机场，国际定期航线开通数量和旅客吞吐量增幅居全区之首。

二、下一步主要思路

满洲里市将紧紧把握国家“一带一路”、自治区“开放带动”和呼伦贝尔中俄蒙合作区先导区战略机遇，努力打造沿边开发开放“热土中的热土”。

（一）推进政策沟通，深入落实顶层设计，提高开放站位

对外，探索建立中俄、中蒙、中俄蒙双边或三边政府联络协调机制，通过定期会晤商讨推进口岸基础设施建设互联互通、监管结果互认等重大事项，推动与俄蒙毗邻地区政策沟通。与蒙古国驻呼伦贝尔领事馆定期交流，不断深入与蒙古国合作，提高贸易投资和人文往来便利化水平。对内，内蒙古自治区出台了《关于落实新一轮东北振兴战略推动东部盟市跨越发展的实施意见》《关于支持沿边重点地区开发开放的实施意见》《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》等多个重要文件，为满洲里对外开放提供了有力的政策支持与保障。

（二）推进设施联通，加强基础设施建设，夯实开放基础

对外，积极努力推动赤塔电气化铁路、乔巴山国际铁路、赤塔高等级公路等重大交通设施建设，构建联通内外、安全通畅的国际大通道。深入推进“大通关”改革，探索与俄方口岸实施一体化通关。对内，推动我市境内高铁破题，加快滨洲线扩能改造、绥满高速公路海满段等重大交通设施建设。提升经满洲里进出境的中欧班列运营规模和效率，深度挖掘班列的辐射带动作用。

（三）推进贸易畅通，培育新经济增长点，提升开放动力

一方面，立足区位优势发展进出口加工贸易。把呼伦贝尔丰富的绿色有机农畜林产品生产加工优势与满洲里口岸地緣优势和俄罗斯市场需求优势紧密结合，将区位优势变为经济优势。做好扩大加工的文章，推进满洲里进口木材加工交易基地建设，力争木材精深加工比例达到60%以上。加快推动进口液化石油气储运、多金属进口仓储基地、进口钾肥仓储、进口铂金落地加工项目建设运营。大力发展进口农产品落地加工业，不断扩大进口农畜产品的品类与规模，做大油菜籽、小麦、亚麻籽等农产品加工产业规模，形成对俄粮油加工及转化产业链条，打造百亿产值新兴产业增长点。做好扩大输出的文章，加强与农牧业旗市以及森工集团、农垦集团的合作，拓展出口绿色通道，支持农产品仓储基地和境外销售网络建设，做大绿色农畜产品出口规模。推进“南菜北运”，将呼伦贝尔本地产品和南方地区的果菜经满洲里口岸出口，建设我国最大对俄绿色有机农畜林产品加工输出基地。另一方面，推动贸易转型升级。依托“互联网+外贸”，打造新的经济增长点。进一步畅通跨境电商物流通道、拓展跨境电商业务模式、创新跨境电商通关机制、加强跨境电商金融服务、构建跨境电商公共平台，形成跨境电商全产业链体系，打造全国最大对俄跨境电商基地。

（四）推进资金融通，发挥金融支撑作用，激发开放活力

对外，创新国际金融业务，扩大人民币在跨境贸易和投资中的应用，开展区内企业跨境人民币贷款业务，研究开展个人境外直接投资业务。鼓励银行业金融机构与支付机构合作，为企业跨境货物贸易、服务贸易提供跨境电子商务人民币结算业务。对内，大力推进企业上市融资，采用融资租赁、债券、信托等多种金融工具和融资方式，为企业发展提供融资支持，运用PPP模式，利用好亚行、亚投行、金砖银行等各大银行的贷款，开展基础设施和产业项目建设。

（五）推进民心相通，拓展全方位的合作，丰富开放内涵

拓展跨境旅游合作。积极创建边境旅游试验区和中俄跨境旅游合作区，全力推进全域旅游示范区建设。扩大人文交流合作，充分挖掘历史文化、蒙元文化、草原文化和多边文化，实现中俄蒙文化交融。拓宽与俄蒙在高等教育教学、科技研发、人员交流等领域的合作，探索与俄蒙合作创办高等教育院校。密切在体育、医疗等领域的交流合作。

责任编辑：代建明