美丽乡村建设背景下的武陵山片区新型城镇化

黄厅厅　周鹏

新型城镇化是我国未来最大的发展潜力，也是推动美丽乡村建设和县域经济发展的重大引擎。作为集中连片扶贫开发的武陵山片区，正处于扶贫开发和全面建成小康的关键时期，加快推进新型城镇化对其经济社会发展有着十分重要的现实意义和推广价值。

国家新型城镇化规划（2014-2020年）[1]为武陵山片区（以下简称片区）发展带来了新的发展契机，深入分析片区新型城镇化的现状及困难，有着十分重要的现实意义。

武陵山片区独特的自然资源、交通条件、人口分布、产业布局等因素决定了片区在新型城镇化发展道路上要打一场攻坚战，需要基于对自然资源與人文资源的充分保护及优化利用之上，因地制宜，以自身资源和产业优势为依托，以中心城市为辐射点，带动城和镇的协调发展，[1-4]坚持走经济均衡发展、资源节约型与环境友好型之路。

改革开放以来，片区的经济、城镇化水平不断提高，与全国相比，差距在逐步缩小，但因为片区处于中西部结合地带，片区内城镇化的步伐既被中部崛起之速甩在后面，也低于西部大开发的整体进程水平，瓶颈升级。美丽乡村建设是社会主义新农村建设的升级版，加快城镇化步伐是新农村建设的主要内容，故片区城镇化建设任重道远，应该适应美丽乡村建设而推进。

美丽乡村与新型城镇化的关系

美丽乡村是新型城镇化的美好愿景

美丽乡村建设是我国在实现全面小康社会背景下社会主义新农村建设重大任务的升级版，新型城镇化是在注重生态和环境的保护，着眼农民，促进农村与城市的协调发展，实现共同富裕。

新型城镇化是一种路径，美丽乡村的建设是新型城镇化要实现的美好愿景之一。

新型城镇化是美丽乡村建设的重要任务

美丽乡村的建设是为了实现山美水美环境美、吃美住美生活美、穿美话美心灵美，因而离不开发展的载体与依托，新型城镇化正是适应推动美丽乡村建设的有效途径，也是当下的重要任务。

美丽乡村与新型城镇化共同促进社会和谐与均衡发展

新型城镇化的发展与农业现代化和新农村建设的发展目标具有一致性，只有推进均衡发展，才能推进城乡一体化发展，才能促进城乡的可持续发展，也才能实现人与社会的均衡发展与和谐相处，协同推进共同富裕。

美丽乡村建设背景下武陵山片区新型城镇化现状

城镇产业发展不断壮大

随着社会的进步，城镇化步伐也紧随加快，片区各地也开始意识到要加快发展步伐，都纷纷结合自身资源优势，因地制宜，挖掘并扶持地方主导产业发展，以期通过主导产业的拉力来改变城镇化进程的面貌。例如：片区根据各地农业资源和区域条件，努力扶持并建立一批酒、烟、茶叶、中药材、水果、花卉、蔬菜等优势产业基地，引导和扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营组织的发展，为美丽乡村建设打下了坚实的基础。

城镇基础设施不断完善

城镇化建设不是一朝一夕实现的，在建设规划时必须考虑到协调的影响程度，“要想富就必须得先修路”的发展理念已被每一位发展改革人深深牢记，片区的发展也是始于先完善最基本的基础设施，实施村村通等工程，通过建立并逐步完善基础设施建设来重点推进城镇化进程。例如，片区内有地方就逐步完成大型商城或广场建设、城镇公园、体育场馆、公路维护、污水收集管网、垃圾中转站、城区电网改造等等项目建设，城镇基础设施不断完善，呈现一片欣欣向荣态势。

城镇规划缺乏系统思路

城镇规划是一个系统工程，不是一时一地的想法，在建设过程之前应高度意识到规划的重要性，需要有清晰的主线。规划过程中，难免也会出现“纸上画画、墙上挂挂”的弊端，一旦规划设计的过于宏观，难以具备可行性、可操作性、针对性的话，就会导致执行无力，难以落实到位，也将会出现规划与实际不符、难以发挥实效作用的现象。

调研中也发现，片区里有些地区因为没有系统的发展思路，想到哪里就规划到哪里，过多偏向于拉动经济增长，却很少顾及生态环境的保护，想到眼前的利益，却很少关心长远的循序渐进发展，存在各种规划的不合理，严重制约了城镇化转型发展的可持续性。[5-7]

建设步伐受到资金限制

规划项目建设离不开资金扶持。近年来，虽然片区的城镇化进程程度不断加快，整体城市面貌也取得了很大的改观，但是作为集中连片特困区域，发展带来的资金总量并不充裕，更何况，片区土地资源相对稀缺，土地审批程序繁杂，甚至有时因征地拆迁会引发干群矛盾，这其中也会产生经济成本，后期产业升级与品牌打造等费用累积，资金需求增大。

各地在推进城镇化的过程中，也在不断地盘活国有资产，但片区属于典型的贫困地区，自身市场制度不够完善，经济带动能力过小，民间资本总量有限，社会融资能力较弱，难以满足新型城镇化建设资金需求。

政策扶持措施配套失衡

片区是一个集中连片特困地区，意味着自身的交通条件滞后、产业发展落后、发展资金困难、后发优势薄弱等问题，在我国东、中、西部的发展进程中，都需要国家的大力扶持，但扶持的方向和力度均有不同，必须因地制宜，因而国家和省级对于片区的政策帮扶及项目支持必须基于片区的实际而定。众所周知，片区很多地方都处于优惠政策的边缘地带，一直在打擦边球，难以直接享受政策带来的福利，在政策扶持力度上无形中拉开了差距。

美丽乡村建设背景下推动武陵山片区

新型城镇化建设的政策建议

强化产业能力，优化产业结构

强化产业发展是推动城镇化进程的关键力量，产业的发展可以吸引更多的农村劳动力向城市转移，从而优化一、二、三产业的结构升级，大多数农村人口看到城镇化带来的福利与美好愿景，就会选择留在城市、住在城市。

面对这种情况，就需要我们及时采取一定的措施：一是实施扶持政策发展主导产业，吸引具有经济带动能力的企业落户城镇以拓宽就业渠道；二是加大科技投入优化产业结构，重点发展二、三产业，着力增加服务业就业的吸附能力，提高产品与产业附加值。三是加强交流合作创新协同发展，片区各地应基于自身资源条件、区域特点、产业状况，加强合作，优势互补，实现共赢。[8]

拓展筹资渠道，吸引资本投入

加快片区城镇化建设，资金是关键。为着力帮助片区地方政府拓展筹融资渠道，助力推动城镇化步伐，可以选择：一是在保证粮食需要的基础上，对于非基本农田用地、山地用地的审批放宽权限，简化土地审批程序，缩短土地审批周期；二是引導金融机构对片区在城镇化建设中的资金扶持倾向，确保地方政府财政状况良性运营；三是加大片区转移支付力度，协调建立片区发展专项资金，进一步加大融资方面的支持力度。

注重因地制宜，保护生态文化

城镇化建设的目的最终是实现人与社会和谐发展，应坚持以人为本，注重实效。一是因地制宜完善城市功能，加强基础设施及各项公共事业等配套设施建设；二是量体裁衣发展片区事业，片区应立足实际，提出科学合理的发展思路，要充分考虑资源禀赋差异、产业发展程度参差不齐、民族文化多元等错综复杂的情况；三是结合实际制定城镇指标，不能照搬其他模式，应当根据当地实际情况，研究并构建差别化评价体系，提出符合片区实际情况的评价指标，有效促进新型城镇化的健康发展。

参考文献

[1]国家新型城镇化规划（2014-2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/201403/16/content_2640075.htm.

[2]习近平.深化改革发挥优势创新思路统筹兼顾 确保经济持续健康发展社会和谐稳定[EB/OL].http：//theory.southcn.com/c/2015-01/09/content_116004019.htm.

[3]侯云春.中国经济进入新常态新型城镇化成最大发展动力[EB/OL].http：//nongye.ce.cn/gdxw/201406/20/t20140620_1708264.shtml.

[4]国务院扶贫开发领导小组办公室，国家发展和改革委员会.武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）[EB/OL].http：//www.iwuling.com/column/yaowenjujiao/mingsheng/ziliaoku/2012/0322/2105.html.

[5]黄柏权.武陵山片区城镇化的三大路径选择[J].中国民族报，2012.5.11，第005版.

[6]黄海霞.武陵山片区新型城镇化建设研究[J].华人时刊（中旬刊），2014（2）.

[7]黄忠彩等.武陵山片区新型城镇化问题调研报告[J].民族论坛，2014（3），总第343期.

[8]张倪.中国经济进入新常态 新型城镇化成为支撑点[J].中国经济时报，2014.6.20，第002版.

作者简介

黄厅厅 铜仁学院经济管理学院硕士，主要从事农村区域发展规划与可持续发展研究