昆明市林业专业合作社发展现状分析

刘 波

(昆明市不动产登记中心，云南 昆明 650228)

昆明市林业专业合作社发展现状分析

刘 波

(昆明市不动产登记中心，云南 昆明 650228)

目前昆明市已发展林业专业合作社97家，入社农户达 22 058 户，其发展类型包括特色经济林、苗木种植、森林生态旅游、林下经济发展等，具有组建形式多样、产业规模逐步扩大、服务逐步到位等发展特点。林业专业合作社的发展顺应各方面利益，促进了农村经济发展与农民增收以及林权流转和产业化经营，但目前尚存在资产缺乏、社会影响不够、人才和支持政策欠缺、竞争实力弱等问题。藉此，提出健全组织保障，完善各项优惠政策，提高人员素质，增强合作社实力等建议。

林业专业合作社；发展特点；产业规模；产业化经营；竞争实力；人员素质

集体林权制度主体改革已基本完成，明晰产权、承包到户，激发了农民经营林业、发展林业的热情，各种生产要素迅速向林业流入，随着集体林权制度配套改革的逐步深入，在促进林产业规模经营方面先后出台了《国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》《云南省人民政府关于推进林业专业合作社发展的意见》《云南省林业专业合作社省级示范社认定和管理办法》《中共昆明市委 昆明市人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的意见》等政策文件，极大地鼓励了广大农民及林业经营者自愿成立林业专业合作社，按照“民办、民管、民受益”的原则，结合各地特色，探索多种经营模式，突破小规模、分散经营的格局，发挥规模经营的优势，促进农民增收和林产业发展的规模化、规范化、集约化。目前，昆明市已初步形成了“专业大户牵头，龙头企业带动”的发展格局，但比较云南省其他州市，其数量、规模及带动情况均明显较低。

1 昆明市林业专业合作社发展现状

截至2016年10月，昆明市已发展林业专业合作社97家，全市合作社入社农户共 22 058 户，经营林地面积 13 413.4 hm2(表1) 。除五华区和呈贡区外，各地均申办了林业专业合作社，并通过工商部门登记注册。按照发展类型分为：特色经济林林业专业合作社62家，苗木种植林业专业合作社10家，森林生态旅游林业专业合作社5家，林下经济发展林业专业合作社20家。已初步形成了“专业大户牵头、龙头企业带动”的林业专业合作社发展格局。通过开展国家农民专业合作社以及云南省林业专业合作社省级示范社的申报及评选，目前已申请获得国家级示范社3家：昆明中谊苗木种植林业专业合作社、宜良县大鹏坚果产销专业合作社、禄劝忠义核桃种植专业合作社。省级示范社12家：石林县联谊林业专业合作社、宜良县大鹏坚果产销专业合作社、宜良恒瑞林木种植专业合作社、昆明清泉苗木种植专业合作社、富民兴胜种植专业合作社、昆明市响水河农产品种植合作社、东川区杉木东柏种植专业合作社、宜良全丰种植专业合作社、寻甸发祥种植专业合作社、寻甸永祥种植专业合作社、禄劝忠义核桃种植专业合作社、安宁诚川油茶种植专业合作社。

2 发展特点

2.1 组建形式多样

1)当地种养大户或种养能手带头组织本村农民利用本村集体林地、林木等资源合伙兴办专业合作社。该类合作社由种养大户或种养能手牵头组织技术培训，统一生产和销售，初具一定生产规模。如昆明中谊苗木种植林业专业合作社、宜良恒瑞林木种植专业合作社、石林县联谊林业专业合作社、禄劝县忠义核桃种植合作社等。

2)由村集体牵头组织创办的合作社，如宜良县小哨彝家乡村旅游合作社，由小哨村委会牵头组建，利用小哨乡优质的旅游资源以及野生菌资源，采取本集体成员“包山拾菌”方式，打造彝家乡村旅游，成员不仅能通过野生菌销售获得收入，还能通过村集体打造的乡村旅游增加收入，示范带动作用明显。

表1 昆明市林业专业合作社现状Tab.1 Present status of forestry cooperatives of Kunming

3)由林业投资经营个体或企业组织牵头创办的专业合作社，如宜良县大鹏坚果产销专业合作社、昆明清泉苗木种植专业合作社、富民兴顺苗圃专业合作社等，采用“公司+合作社+基地+农户”的模式进行生产和销售，此类合作社发展规模较大，示范带动作用较好。

2.2 产业规模逐步扩大

林业专业合作社结合当地特色进行生产经营和销售，随着合作社影响带动作用的不断扩大、入社的农户也越来越多，种养殖的面积也逐年扩大，大多形成分区域连片种植。结合昆明各地的特点，初步形成了板栗、核桃、水果、林下种植、林下养殖、绿化林木、苗圃、野生菌、中草药等特色产品的区域化布局。许多林业专业合作社由原来的能人、个体户逐步发展成为公司、企业等经营实体，合作社规模、社员收入均得到了显著提升。如石林县联谊林业专业合作社逐年扩大琵琶种植面积，由原来的一个村小组发展带动了周边几个小组成员共同参与种植，经营规模逐年扩大，形成了当地具有代表性的林业产业。

2.3 服务逐步到位

技术服务是林业专业合作社发展的重要瓶颈，随着合作社的不断发展，经营者越来越重视生产经营过程中的技术服务工作，部分合作社每年或每季度聘请专家，在产前、产中、产后全程为社员提供技术培训、信息咨询、销售一体化全程服务，如昆明中谊苗木种植林业专业合作社、宜良恒瑞林木种植专业合作社和禄劝县忠义核桃种植合作社等，结合产品和产业每年聘请专家开展苗木嫁接、施肥防虫等技术培训服务，解决农户盲目生产、增产不增收，价格混乱等问题，降低农产品的市场风险，提高了农户的经济效益。

综上所述，老年骨科患者手术麻醉中采用腰硬联合麻醉，能取得较好的效果，能预防术后短期认知功能障碍，有利于患者早日康复。

3 效益分析

3.1 顺应各方利益

林农作为合作社的主要参与者，由于文化素质普遍较低，依靠自身能力难以实现科学种养，通过加入合作社，不仅可以解决就业问题，还能学习掌握较为先进的生产技术及管理知识，提高生产水平，获得较高的收益。同时，种养大户或者林业投资经营者具有品牌优势和资源优势，通过领办专业合作社：1)降低经营风险，获得稳定的林产品原料来源，保证原料的产品质量；2)降低交易费用，通过合作社直接与农户实现规模交易，省去与各家各户的收购等中间环节费用，节省了成本；3)获得政府对专业合作社的各项扶持资金及优惠政策。

3.2 促进农村经济发展与农民增收

根据昆明市2016年国民经济和社会发展统计公报，昆明市实现地区生产总值 4 300.43 亿元，同比增长8.5%。其中，第一产业实现增加值200.51亿元，同比增长6%。全年实现农林牧渔业总产值349.69亿元，比上年增长6%。其中，林业产值13.66亿元，增长29.4%。通过林业部门调查了解与统计，这与近年来林业专业合作社迅速发展从而推动林业产业结构调整紧密相关，此外，反映在农民身上，是体现农民收入的增加；反映在组织身上，则是促进农村经济的发展。

3.3 促进林权流转和产业化经营

林产业的发展依赖于林地及林木，而林业专业合作社可通过承包或流转集体林地进行扩大生产经营，社员也可用自己的林权(林地林木)参与入股合作社。通过林权流转，不仅可以使出让方在获得流转收入的同时就近就业；受让方还能利用大片集中的林地林木从事产业化经营或专业化经营，从而扩大规模，提高经济效益。同时，林权具有经济属性，合作社也可利用流转的林权进行抵押贷款，解决合作社发展所需资金问题。

3.4 促进新技术与产品的推广

合作社作为最基层的经济实体，可以承担林业生产经营相关科技项目，如禄劝忠义核桃种植专业合作社，2010年承担了禄劝中屏优质核桃示范推广种植项目，获昆明市财政农业科技推广专项资金10万元的扶持；2012年承担昆明市农业综合开发产业化经营项目——昆明市禄劝县中屏镇核桃基地建设项目，获市级财政资金80万元无偿资助，类似这些合作社不仅增加了经营收入，同时还促进了林业生产技术和新品种的推广与运用，一定程度上成为了林产业发展的“孵化器”。

3.5 促进产品质量提升和产业品牌形成

通过近年来的发展，林业专业合作社逐步开展专业化、标准化生产，部分合作社积极开展专利、品牌申报和基地认证，现已涌现一批注册品牌商标，如石林县联谊林业专业合作社的枇杷种植园区已通过绿色食品产地环境质量监测，并已取得枇杷果品的“绿色食品”认证，树立了“联申”枇杷鲜果品牌，打造石林县大可乡为“枇杷之乡”美誉。而宜良大鹏坚果合作社通过提高板栗销售的标准化，产品每年出口创汇，并成为全国第二大的板栗交易市场，取得了每年板栗交易的“定价权”。

4 问题分析

4.1 资金缺乏

林业专业合作社发展才刚刚起步，大多数规模较小，由于地方财力薄弱，金融机构没有专项资金用来扶持林业专业合作社的发展，规模较小的合作社自身无法积累足够的资金，在引进新品种、发展新项目、招聘人才上资金严重不足，加之林业产业周期性较长，难于留住项目、留住人才，从而制约了合作社的发展和壮大。同时，各级政府对示范社的扶持力度不大，通过申报评选为省级示范社的资金补助仅为10万元，且市级及县级资金补助均未配套，因此资金扶持力度不够。

4.2 社会影响不够

林业专业合作社处在初级阶段，合作社社员之间合作意识不强，有利则合，无利则散，没有真正形成“利益共享、风险共担”的共同体。同时，由于林业生产周期长，见效慢，受市场价格变化和企业、农户诚信程度的影响，也存在一定的风险，企业或个人投资合作社大多处于观望态度。如五华区丰茂林农种植专业合作社成立之初生产经营顺利，第二年就被评为省级示范社，而在第三年后，由于投资经营者的变动，合作社已处于停办状态。通过2013年合作社动态监测，该合作社由于缺乏外部投资，已停止经营，已到工商部门注销登记。

4.3 人才支持政策欠缺

由于农村青壮年大多进城务工，而有知识、有能力的大学生不愿投身到农村基层工作，造成了懂技术、会管理、市场开拓能力强的高素质经营管理人才缺乏。大多数合作社的带头人虽然是本地的一些能人或专业户，但仍缺乏全面经营管理知识，合作社或多或少地存在财务管理等方面的问题。而目前欠缺合作社发展人才支持政策或者是有相关政策但得不到落实，如管理技术人员待遇不高、前景不好，这些都制约了林业专业合作社的健康发展。

4.4 缺乏管理及服务机构

各级政府部门虽已制定出台相关扶持政策，但目前没有明确专门的机构进行管理与服务，通过对昆明市的调查了解，昆明市部分县市区由当地林权管理服务中心负责管理服务，而部分地区则由林业产业部门负责管理与服务，管理与服务的机构没有统一。同时，这些机构仅仅提供相关政策指导工作，而合作社在发展过程中遇到的涉及如人才、技术、财务税收等的问题，这些管理机构就无法给予解决。

4.5 内部管理制度流于形式

尽管每个合作社都制定了章程，设立了理事会、监事会、社员(代表)大会等组织机构，但大多流于形式，有的缺乏科学民主的管理与监督机制，财务制度不健全，利润分配不公开、不透明，责任方式不明确。部分合作社存在家族式管理、家长式管理的现象，没有引入现代经营管理制度及相关人才，不利于合作社的长远发展。

4.6 竞争实力弱

由于林业专业合作社大多经济实力不强，整体经营规模不大，合作社之间缺乏合作与交流，至今没有发展成为林业合作联社。由于投入不足、人才缺乏，技术水平低，致使绝大多数合作社基本不具备林产品精深加工能力，目前仍是以林业初级产品为主，从事产后加工、贮藏等很少，即使有加工，很多还是靠简单设备进行作坊式生产，面临产品质量稳定性低、资源利用率不高、增值空间狭小、市场竞争力不强等难题。

5 对策建议

5.1 健全组织保障

按照“政府主导、部门服务、农民参与”的发展要求，建立林业部门牵头，财政、工商、税务、农业等多部门协同配合的管理机制，组建专项工作小组，负责综合指导、协调、服务全市林业专业合作社的发展工作。定期组织召开工作联席会议，研究解决林业专业合作社发展中的具体问题，促进林业专业合作社又好又快发展。同时政府要为合作社做宣传，充分利用各种媒体，广泛宣传合作社发展政策及示范社的经验做法，吸引更多的组织和能人带头领办林业专业合作社，更多的社会资本投资合作社。

5.2 完善各项优惠政策

加大财政资金扶持，各地财政应在支农资金中安排一定数额的专项资金对示范社实行以奖代补，并逐年增加奖励资金，支持林业专业合作社开展信息、培训、市场营销和技术推广等服务；对合作社用于基地建设和发展产业等方面的银行贷款，财政可按银行基准利率给予适当贴息补助。税务部门要继续落实林业专业合作社的各项税收优惠政策；各类金融机构要给予合作社适当倾斜和优先扶持，继续扩大林权抵押贷款范围，解决合作社发展资金难的问题。同时，结合林业各类建设项目，对合作社实行项目倾斜，力争把林业专业合作社作为林业项目建设的实施主体，并简化项目申报手续及适当放宽申报标准。

5.3 提高人员素质

建立并落实培训制度，由管理服务机构每年安排相关技术及管理方面的培训，提高合作社的技术和管理水平，促进健康发展。同时，可与相关院校如西南林业大学、云南省林业技术职业学院、昆明市林业技术学校等单位合作，将合作社作为科研教育的实习基地，广泛引入年轻人才到合作社实习，从而带动合作社的发展。也可通过制定大学生村官、科研人员和农技推广人员到合作社任职、创业的扶持政策，多种途径、多种措施探索解决合作社发展中人才缺乏问题。

5.4 增强合作社实力

坚持因地制宜，结合当地特色，探索适合种植经营以及销售的产品种类，鼓励采用“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，树立自己的品牌，通过新闻媒体、产品展销推介会、组织专家评审等形式，扩大合作社品牌知名度。对于具有一定基础的合作社，要引入新技术，探索精深加工，从初级林产品生产销售向深加工产品发展。同时，依托省级示范社开展合作社联合社组建试点，探索相同产业、相同地域、相同环节甚或跨行业、跨地域合作社之间的联合模式，实现资源、资金、人才以及资本等更高层次的联合与合作。

[1] 国家林业局.关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见(林改发〔2009〕190号)[Z].国家林业局公报，2009.

[2] 中共昆明市委 昆明市人民政府.关于进一步深化集体林权制度改革的意见(昆发〔2015〕13号).[Z].2015.

[3] 周华.对当前昭通市林农专业合作社发展的思考[J].林业调查规划,2013,38(3):96-101.

[4] 邵永保.玉溪市林农专业合作社发展现状与对策[J].生物技术世界,2016(5):96.

Analysis on Present Status of Forestry Cooperatives of Kunming

LIU Bo

(Kunming Real Estate Registration Center, Kunming 650228, China)

Presently, there are 97 forestry professional cooperatives in Kunming, involving 22058 households, including different fields and development aspects such as characteristic economic forest, seedling raising, forest eco-tourism, under-forest economy. These cooperatives were characterized by various forms, gradually scale operation and service in place. Development of forestry cooperatives was comply with the benefits of different stakeholders, which promote the development of rural economy, forestry right transfer and industrialized management, currently existing the problems of fund shortage, limited soil impact, short of talents and relevant policies, weak competitive power. Based on the existing issues, some suggestions such as perfecting the organization guarantee, perfecting the favorable policy, improving the personnel quality and enhancing the strength of cooperatives were proposed.

forestry professional cooperative; development characteristics; industry scale; industrialized management; competitive power; personnel quality

2017-03-20.

刘 波(1984-)，男，云南腾冲人，工程师.主要从事林业改革与林权管理登记工作.

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.03.027

S75；F316.23；F276.2

B

1671-3168(2017)03-0121-04