广东省建设项目闲置使用林地现状及其处置对策

区汉明

(广东省森林资源管理总站，广东 广州 510173)

广东省建设项目闲置使用林地现状及其处置对策

区汉明

(广东省森林资源管理总站，广东 广州 510173)

建设项目使用林地审核审批手续是法定责任和要求，用地单位及时用地，是贯彻落实林地定额管理和用途管制的客观要求，也是促进社会经济发展的重要途径。文章通过分析广东省建设项目闲置使用林地的现状，指出问题。分析原因认为，项目没有取得建设用地指标，项目不符合规划要求，用地单位没有落实建设资金、有意囤地、没有落实用地补偿等因素是造成林地闲置的主要原因。提出严把项目使用林地审核关，及时报告使用林地进展情况，出台闲置林地处置办法等解决闲置使用林地问题的对策，以促进依法及时、节约、集约使用林地。

建设项目；闲置使用林地；经营性项目；用地指标；建设资金；囤地；处置办法；广东省

1 建设项目闲置使用林地工作背景

根据广东省政府领导的指示要求，为促进精准、精细、精确和信息化管理林地，2015年12月，广东省林业厅派出40个工作组，分赴全省21个地级市，对全省2011—2015年审核审批的建设项目使用林地情况逐宗进行检查，全面摸清建设项目批而未用、闲置使用林地情况。2017年2月，广东省林业厅再次组织地级以上市林业主管部门对建设项目批而未用林地情况进行核查，准确掌握建设项目批而未用、闲置使用林地情况。

依照国土资源部颁布的《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)，本次闲置使用林地项目包括完全未动工项目以及虽已动工但动工使用林地面积占批准使用林地面积不足 1/3 的项目。

2 建设项目闲置使用林地基本情况

经调查核实，截至2017年2月，全省共有闲置2年以上未动工项目248宗，闲置使用林地面积 1 667 hm2，与2015年12月调查掌握的闲置433宗、 2 856 hm2相比减少了185宗、 1 189.3 hm2，宗数减少42.7%，面积减少41.6%。其中：闲置2年以上3年以内未动工项目97宗，面积672.4 hm2；闲置3年以上4年以内未动工项目79宗，面积445.2 hm2；闲置4年以上5年以内未动工项目72宗，面积549.3 hm2；没有闲置超过5年的项目。

3 建设项目闲置使用林地存在的问题

3.1 个别地区闲置使用林地问题较为严重

根据核查结果，按闲置面积统计，闲置使用林地面积超过66.7 hm2的市有11个，超过133.3 hm2的市有4个，超过333.3 hm2的市有1个，惠州、东莞、云浮、肇庆、广州等5市闲置面积较大。其中：惠州市闲置面积348.7 hm2，占全省闲置总面积的20.9%；东莞市闲置面积181.0 hm2，占10.9%；云浮市闲置面积150.9 hm2，占9.1%；肇庆市闲置面积137.7 hm2，占8.3%；广州市闲置面积127.2 hm2，占7.6%。

按闲置面积占当地批准使用林地面积比例统计，比重超过10%的市有3个，其中：东莞市闲置面积181.0 hm2，占当地批准使用林地面积的20.0%，比重最大；中山市闲置面积37.9 hm2，占16.9%；惠州市闲置面积348.7 hm2，占10.2%(见图1)。

图1 各地闲置面积占当地批准使用林地面积比值情况Fig.1 Area proportion of the idle forestlands to the approved forestland for requisition and occupation

3.2 闲置用地主要是工业厂房等经营性项目

据统计，全省闲置的248宗、1 667 hm2项目中，属于工业厂房等经营性项目的有195宗、 1 356.9 hm2，宗数占全省闲置总宗数的78.6%，面积占81.4%。其中：惠州市闲置的46宗、348.7 hm2项目中，属于工业厂房等经营性项目的有41宗、337.1 hm2，宗数占闲置总宗数的89.1%，面积占96.7%；东莞市闲置的24宗、181.0 hm2项目中，属于工业厂房等经营性项目的有16宗、113.9 hm2，宗数占66.7%，面积占62.9%；云浮市闲置的18宗、150.9 hm2项目中，属于工业厂房等经营性项目的有16宗、140.2 hm2，宗数占88.9%，面积占92.9%。全省闲置面积分类情况见图2。

4 建设项目闲置使用林地原因分析

4.1 项目没有取得建设用地指标

由于建设用地指标要优先保障国家和省重点项目、基础设施项目、民生项目、战略性新兴产业等项目建设，一些经营性项目特别是用地面积较大的经营性项目没有及时获得建设用地指标，影响项目动工建设。

图2 全省闲置面积分类情况Fig2 ClassificationoftheidleforestlandsinGuangdong

4.2 项目不符合规划要求

受土地利用总体规划、城乡规划等规划调整以及一些地方党政领导调整等因素影响，一些原本符合规划的项目不再符合现行的规划要求，导致无法实施。

4.3 用地单位没有落实建设资金

受母公司经营收益下降、银行贷款减少、股东撤资、融资难等各种因素影响，一些建设项目没能及时、足额落实建设资金，影响项目正常开工。

4.4 用地单位有意囤地

受土地价值不断攀高影响，一些用地单位有意圈地、囤地，待土地升值后转让获利。

4.5 用地单位没有落实用地补偿

一些建设项目虽已签订用地补偿协议，但由于未能及时支付征地补偿、安置补助、青苗补偿等相关费用，不具备动工条件。

5 对策

5.1 依法依规妥善处理闲置用地问题

各级林业主管部门要将当地建设项目闲置使用林地情况主动报告地方政府。同时，积极加强与同级发改、国土等有关部门和用地单位的沟通联系，商讨妥善解决闲置用地的办法。该动工建设的抓紧动工建设，该恢复为林地的依法恢复为林地，纳入林地档案管理，妥善处理闲置用地问题。

5.2 严把建设项目使用林地审核关

各地特别是闲置用地问题较为严重的地方，要切实加强建设项目使用林地审核关，从严控制经营性项目使用林地，科学论证经营性项目使用林地规模，确保先急后缓、先重点后一般、节约集约使用林地，从源头上减少闲置用地问题的发生。

5.3 及时报告闲置用地处理进展情况

各级林业主管部门要将有关闲置用地处理的进展情况及时书面报告省林业厅。省林业厅要以核查结果为基础，结合各地上报的闲置用地处理进展情况，作为分解下达各市林地定额指标和审核、审批各地建设项目使用林地的重要依据，达到从源头上调控把关的目的。

5.4 出台闲置使用林地的处置办法

国家林业局颁布的《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局令第35号)，对建设项目使用林地许可文件的有效期作出了明确规定，即准予行政许可决定书的有限期为2年，建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件，也未申请延期的，准予行政许可决定书失效。但是，对于超过2年未动工使用林地，造成闲置用地问题的，国家林业局至今未作明确规定。建议国家林业局出台关于闲置使用林地的管理办法，规范林地使用行为，切实加强林地保护管理。

[1] 国家林业局.建设项目使用林地审核审批管理办法[Z].2015.

[2] 国家林业局.建设项目使用林地审核审批管理规范[Z].2015.

[3] 国家林业局.占用征收林地定额管理办法[Z].2011.

[4] 国土资源部.闲置土地处置办法[Z].2012.

[5] 广东省人民政府.广东省占用征收林地定额管理办法[Z].2014.

Status and Countermeasures of the Idle Forestland Requisitioned andOccupied by Construction Projects in Guangdong

OU Hanming

(Forest Resource Management Station of Guangdong, Guangzhou 510173,China)

Formalities of examination and approval for construction projects using forestland are the legal responsibility and requirements. Timely use of land by the construction party, which is the objective requirement to implement forestland quota management and forestland use control, plays an important role in promoting social and economic development. By analyzing the status of the Idle forestland requisitioned and occupied by construction projects in Guangdong, this paper pointed out the main reasons of the problem that the projects didn′t obtained the index to use construction land or didn′t conform to the requirements of the planning or the construction party didn′t carry out the construction funds and the land compensation but reserved land illegally. This paper also put forward suggestions of the strict examination on forestland use, the timely report about the progress of forestland use and the measures of managing the idle forestland to promote timely, saving and intensive use of forestland in accordance with the law.

construction projects; the idle forestland requisitioned and occupied; profit-oriented project; use land index; construction funds; illegal land reserve; measures of managing; Guangdong Province

2017-03-29.

区汉明(1977-)，广东新会人，高级工程师.从事森林资源管理工作.

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.03.011

S75；F301.2

B

1671-3168(2017)03-0048-03