把全面从严治党要求压实到基层

贺勇 中共云南省纪委委员、德宏州委常委、纪委书记

中共云南省委党校“党风廉政建设及履职能力提升”培训班学员

把全面从严治党要求压实到基层

贺勇 中共云南省纪委委员、德宏州委常委、纪委书记

中共云南省委党校“党风廉政建设及履职能力提升”培训班学员

“十八大之前，党让人担心忧心；十八大以后，党让人安心放心”，这是一名村党总支书记对党风政风变化的感慨之言。党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，作出系列重大决策部署，带领全党开辟了党的建设新境界，把全面从严治党提升到了新高度，取得了显著成效，赢得了党心民心。但在落实全面从严治党过程中，仍然存在着落实效果层层递减等突出问题。根据在省委党校培训期间的所学所想，结合工作实际，现就如何把全面从严治党要求压实到基层作如下分析与探讨。

习近平总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”要把全面从严治党责任压实到基层，除各级党组织高度重视和狠抓落实以外，还需要各地结合实际，创新方法，细化措施，不折不扣落实到位。就德宏州而言，虽然地处边疆，地理位置离北京较远，但落实党的决策部署必须要时刻与党中央高度保持一致，不做执行党和国家政策的“边疆”；必须不断加强基层党组织建设，优化基层政治生态，坚持做到“五个结合”，确保全面从严治党取得实实在在的效果。

一、坚持“不走样”与“全覆盖”相结合

要深刻领会吃透中央精神和党内法规要求，千方百计把党中央的要求传达到基层，是确保全面从严治党要求贯彻落实到位的前提，也是基层领导干部的一项重要任务，既要宣讲政策“不走样”，又要督促落实“全覆盖”，关键要做好两个方面的工作。

一是要讲清弄懂。结合各地文化、传统、历史，把党中央全面从严治党要求转化为通俗易懂的语言，不折不扣传达到基层广大党员干部群众，让群众听得懂、易理解、记得住。例如，德宏州采取“用民族干部宣传、用民族语言讲解、用民族文字阐释、用民族节庆展示、用民族文化体现”的“五用”措施进行宣传，讲老百姓听得懂的话，说老百姓关心的事，让理论宣讲“接地气”“有生气”，使党的政策听得懂、用得上、传得开。

二是要做到理解会用。落实全面从严治党要求，不是光靠哪一级领导或哪几个人就能落实的，每个党员都是参与者。各级领导干部要深入基层，全覆盖调研，做到州、县、乡、村，横向到边、纵向到底、不留死角，采取点对点、面对面的方式，测试基层领导干部是否真正理解掌握中央要求。对于理解不透彻、有偏差的，现场讲解纠偏。通过逐级传导责任和压力，把全面从严治党要求传达到基层每一名党员，让广大党员都知晓并参与进来，达到以调研促学、促运用、促理解。

二、坚持强化执行与严肃问责相结合

实践证明，层层安排不等于层层落实。为此，要防止“安排下去了，效果无人问津”，以批示、讲话、开会、发文代替抓落实。一是各级党组织应认真学习领会好严格管党治党的各项要求，细化目标任务，把责任压实到党委、到支部、到党员。二是要坚持问题导向，建立科学有效的监督检查机制，以踏石留印、抓铁有痕的恒心韧劲，一桩一桩地抓、一项一项地落实，可采取“以点代面、查点否面、一票否决”的办法，以随机抽查的一个点或一个方面的情况来代表面上的情况。只要有一个党组织存在问题，就对面上的工作进行否定，把全面从严治党责任一级一级监督落实到位。

全面从严治党不是“一阵风”，只会越来越严，要拿出霹雳手段，建立健全责任落实追究机制。对于基层党组织领导核心弱化、党组织负责人党的观念淡薄、纪律松弛以及“小官巨贪”等群众身边“四风”和腐败问题进行重点查处，快审快判快决。特别是村组党组织领导涉嫌严重违纪的，在判决时可组织全县村支部书记参加旁听，接受警示教育；同时，对于没有相关案例的党组织，由上级党委书记、纪委书记签字背书，今后被督查发现类似情况的，实行一案双查，真正把责任和压力传导压实到县乡村组，倒逼基层党员干部主动作为。

三、坚持抓关键与带全面相结合

村看村，户看户；群众看党员，党员看干部。党员干部能否严守纪律规矩，关键要看领导干部怎么抓怎么带。把全面从严治党要求压实到基层，县乡村组党组织书记和纪检组织负责人是关键，要紧紧抓住这个“关键少数”，督促他们真正把自己摆进全面从严治党大局中去，培养良好规矩意识，把管党治党责任记在心上、抓在手上、落实到行动上。要从古典传统中涵养规矩意识，用经典对照自己的思想和行为，明心见性，规范做事、规矩做人；要从自我修炼中强化规矩意识，养成终身学习习惯，通过持续不断地学习，武装头脑、修炼内功、增强本领，依法依规地开展工作；要从遵章守纪中筑牢规矩意识，在守纪律讲规矩上以身作则、率先垂范，带头走正路、干正事、扬正气，增强凝聚力、战斗力和号召力，切实解决好个别党组织“说话没人听、干事没人跟”的问题。

同时，通过抓实“关键少数” 的示范引领，一级做给一级看、一级带着一级干，加强对广大党员尤其是社区和村组党员的有效约束，发现问题及时提醒，出现违纪果断处理，不断净化党员队伍，以党风带政风促民风，形成良好的社会风气。

四、坚持严格管理与人文关怀相结合

党组织对党员既要有严父般的严管厚爱，也要有慈母式的温暖关怀。各级党组织对干部不能只下任务，不顾实际；只压担子，不给条件；只会批评，不懂关怀。在坚定不移进行严格管理的基础上，要真心体贴下属，多换位思考。提倡上级多找下级进行交心谈心，了解干部的担忧、困惑和困难，并进行思想疏导、工作引导、生活劝导，必要时，要切实帮助解决实际问题，让干部时刻牢记自己的第一身份是共产党员，遇到困难和问题时首先想到的也是党组织。支持和保护敢于作为的干部，是各级党组织应有的责任担当，要牢固树立“查处腐败分子是政绩，保护干部干事创业的积极性也是政绩”的思想观念，主动为下属担当。对担当干事的党员干部，要站出来为他们撑腰，激励他们放开手脚大胆去闯去试；对因干事创业出现失误和错误的，要坚持“三个区分开来”，给予理解与宽容，不能让干事者流血流汗还流泪；对在推进工作中遇到困难和遭受挫折的，要主动关心支持和鼓励，以组织的关怀和温暖激励他们履职尽责。

五、坚持从严治党与促进发展相结合

习近平总书记曾多次强调，党的建设历来是为党的中心工作服务的。从严治党与经济社会发展犹如车之两轮、鸟之双翼，只有相辅相成、同向同力，才能最大限度地发挥效能。各级党组织要坚持围绕中心来思考、来谋划从严治党，把从严治党放到发展大局中去深化、去推动，切实做到“两不误、两促进”，坚决克服“两张皮”现象，防止把从严治党与抓发展割裂开来，就从严治党抓从严治党。要全面落实从严治党要求，严抓纪律作风，弘扬清风正气，把广大党员干部的心思和精力集中到干事创业上来，谋发展、抓发展、促发展。要加大专项纪律检查力度，着力发现和解决基层在贯彻落实中央决策部署过程中搞变通打折扣、有令不行有禁不止，执行政策“边疆化” 的问题，确保边疆地区干部群众与党中央同心同向。

针对少数部门和单位责任意识不强、服务效能不高，干部不担当、不作为，工作推进迟缓、阻塞，影响发展等问题，要探索建立激励、监督、考评、惩戒机制，理清部门职责边界，建立权责清单，推行服务公开和办事公开，推进“一站式”服务，不断创新服务方式、提升服务效能；探索电视问政、网络问政，探索运用“大数据”信息技术，及时发现纠正问题，严格追责问效；组织开展群众测评，设立信息反馈平台和投诉举报通道，进行群众满意度评价，对批评意见较多、测评结果靠后的单位和部门实行末位追究；将监督问政和测评、评价情况纳入党风廉政建设和年度综合考核评价计分、并行计奖，与干部年终考核、选拔任用挂钩，旗帜鲜明奖勤治庸、激励履职担当，凝聚推动跨越发展的强大动力，让广大人民群众在全面从严治党中有更多的获得感。

总之，基层党组织必须强化“四个意识”，强化责任担当，对标中央要求，一级一级推动、一件一件落实，坚决杜绝“上面九级风暴，下面纹丝不动”。

千方百计把党中央的要求传达到基层，是确保全面从严治党要求贯彻落实到位的前提