深入推进政府系统党风廉政建设

张德华 十届省委委员，玉溪市委副书记，玉溪市人民政府市长

中共云南省委党校“党风廉政建设及履职能力提升”培训班学员

深入推进政府系统党风廉政建设

张德华 十届省委委员，玉溪市委副书记，玉溪市人民政府市长

中共云南省委党校“党风廉政建设及履职能力提升”培训班学员

编者按：2016年4月，为认真落实云南省第十次党代会部署要求和十届省纪委二次全会部署安排，不断提升厅级领导干部党风廉政建设和履职能力，根据《2013-2017年云南省干部教育培训规划》的要求，中共云南省委党校特别举办2016年度新提拔厅级领导干部任职（党风廉政建设及履职能力提升）培训班。培训紧紧围绕当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势与任务，着力增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力提高领导干部的党性修养、思想觉悟、道德水平、战略思维、大局意识和领导能力。培训结束后，我刊在此选登部分培训学员的心得体会。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入战略布局，以踏石留印、抓铁有痕的决心，深入推进党的作风建设，始终坚持“零容忍”的态度严肃查处和惩治腐败，党内政治生活呈现风清气正的新气象新面貌。作为政府系统，清廉与否、勤政与否，效能强不强、效率高不高，直接关系到政府在百姓心目中的形象，关系到改革发展稳定大局，关系到全面建成小康社会目标能否实现。在全面从严治党形势下，玉溪市的发展面临诸多困难和挑战的形势下，政府系统必须做好打硬仗的充分准备，坚持一手抓改革促发展，确保经济运行健康平稳，一手抓反腐倡廉，坚决惩处重点领域的腐败问题和整肃庸政懒政怠政现象，为在全省率先全面建成小康社会提供坚强保障。

一、必须始终坚持执政为民这个根本

“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”人心向背是决定一个政党、一个政权兴衰的根本因素。作为马克思主义执政党，要使执政地位坚如磐石，最根本的是得民心、顺民意、体民恤，最关键的是廉政务实、勤政为民。因此，我们必须始终把廉政勤政作为加强政府自身建设的重要内容，紧密结合政府工作实际，持续深化简政放权，加强公共资金监管，深入推进正风反腐，促进政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。反躬自问，当前部分地方和部门职能转得慢、效能不高，“权力套娃”“红顶中介”等问题仍然如影随形；有的地方和单位落实管党治党责任不力，“四风”问题禁而不绝，侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生；有的干部作风不实、精神不振，不作为、慢作为等庸政懒政怠政现象不同程度存在。我们必须清醒认识这些存在的问题，树牢群众观点、站稳群众立场、增进群众感情，把为民思想贯穿于自身建设的每个环节，通过建设更加廉洁的政府、更为高效的政府、更有服务意识的政府，提升政府在人民群众心中的形象，为全面建成小康社会凝聚最大公约数，画出最大同心圆。

二、必须突出规范权力运行这个重点

减权限权是遏制腐败的治本之策，也是政府自我革新的有效举措。2016年，玉溪市针对投资创业和群众办事门槛多、手续繁、周期长的问题，不断深化行政审批制度改革，共取消非行政审批事项588项，清理规范中介服务事项157项；深化“放管服”和商事制度改革，新登记注册“先照后证”企业2389户，“五证合一、一照一码”企业1.6万户；推行“双随机、一公开”监管方式，梳理随机抽查事项2208项。这些改革措施，不仅降低了制度性交易成本，激发了市场活力和社会创造力，还从源头上控制了权力寻租风险。然而，从目前的情况看，简政放权给群众带来的获得感还不明显，优化服务的成效还没有真切反映到群众身上。为此，一是必须持续深化“放管服”改革，以清单管理推动限权减权、规范用权，最大限度地把权力压减到位并规范起来。通过建立政府权力和责任的“总台账”，将所有的权责事项详尽地列入清单，明明白白向社会公布。二是把监管的主要精力由事前转到事中事后，实现“随机抽查+执法公开”监管全覆盖，既让监管对象头上利剑高悬，又防止各类任性检查和执法过程中的人为干扰。三是加快推进“互联网+政务服务”工作，提升实体政务大厅服务能力和水平，着力构建线上线下融合发展的一体化政务服务体系，让群众办事更方便、更快捷、更有效率。

三、必须压实管党治党责任这个关键

管党治党责任是最根本的政治责任，政府系统各级党组（党委）都是责任主体。多年来，我们始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管，督促政府系统各级党组（党委）切实担负主体责任，把全面从严治党与经济社会发展各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。年初，市委与市政府党组成员和部门党组（党委）签订党风廉政建设责任书，再由部门主要负责人与班子成员签订“一岗双责”责任书，分门别类开列责任清单，让每个领导干部依照责任清单履行职责。在日常工作中，通过责任约谈、述责述廉、检查考核、问责追究等方式，层层传导责任压力。当然，担起管党治党政治责任，关键是要把党的领导落实到政府工作的方方面面。我们必须继续在思想认识、责任担当、方法措施上紧跟中央部署，把党的领导体现到日常监督管理中，推动全面从严治党向基层延伸。督促党组（党委）领导班子履行好集体责任，从组织领导、纪律作风、教育管理、示范带动、监督检查、制度建设等方面入手，做到管人与管事相结合，管业务与管党风廉政建设相结合；督促主要领导以身作则、敢抓敢管，管好班子、带好队伍，履行好第一责任人的责任；督促班子成员履行好“一岗双责”，认真抓好分管领域的党风廉政建设，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

四、必须打好纪律作风建设这个基础

作风事关人心向背，廉洁反映执政本色。长期以来，我们坚决把纪律和规矩挺在前面，扎实开展党性党风党纪和廉洁从政教育，准确把握运用“四种形态”，加强日常监督管理，对党员干部身上的倾向性、苗头性问题早发现、早教育、早纠正，用党纪政纪严格规范党员干部的行为。特别是从严从紧从细落实中央八项规定精神，开展违规发放津贴补贴、私设“小金库”、领导干部兼职、超标准使用办公用房等问题的专项整治，政府系统纪律作风建设得到明显增强，人民群众的满意度不断提升。但是，“作风建设永远在路上。”我们必须始终牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把贯彻落实党和国家的方针政策和省委省政府的重大决策部署作为重要政治纪律，坚决纠正以形式主义、官僚主义方式对待中央和省市决策部署的问题。继续加大明察暗访力度，盯住老问题、关注新动向，对“四风”问题一寸不让、露头就打、从严惩处。督促政府系统各级党组（党委）制定切合实际的实施办法，推动中央八项规定精神落地生根，让干部真正从形式主义、官僚主义的阴霾中解脱出来。继续重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，紧盯扶贫、低保、棚改、医保资金、保障房建设等民生领域和集体“三资”问题，坚决查处各类“微腐败”行为。

五、必须强化监督执纪问责这个保障

政府治理的难题在于干部不作为、慢作为。2016年以来，我们强化对重要工作部署、重大建设项目、重点任务落实的督查督办，以目标倒逼责任，以责任传递压力，建立“一月一通报、一季一约谈、半年一问责、年度算总账”的工作落实机制，对照指标完成情况及时进行督查通报、预警约谈、问责追究。组织开展脱贫攻坚、“五网”建设、稳增长等专项纪律检查，严肃纠正重点工作推进过程中存在的纪律作风问题。始终从严整治干部“不作为”“慢作为”，问责干部255名，涉及县处级22名、乡科级98名。未来一个时期，我们将针对党员干部中存在的“能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为”的问题，一是继续教育引导广大干部坚持干字当先、务实笃行，在苦干实干、不懈奋斗中创造业绩、体现价值，决不允许敷衍应付虚作为、等待观望慢作为、患得患失不作为，更不允许消极腐败乱作为。二是充分发挥督查、监察、审计等部门的职能作用，建立健全监督检查机制，对责任不落实、工作推进不力、项目进展迟缓，甚至以权谋私、挪用侵吞专项资金的，进行严肃处理，典型问题及时通报曝光。三是结合实际完善正向激励和容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明地为改革创新者加油助威，为实干者撑腰打气，为担当者担当，为负责者负责，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

玉溪市