云南：国企改革加速 混改样本引关注

王睿

云南：国企改革加速 混改样本引关注

王睿

2017年，无论是政策的发布频率，还是高层的表态，都预示着国企改革将会全面深入推进。当前国企改革已现两大特点，即出现存量改革叠加增量改革的局面、自下而上的改革正在全面铺开。云南因为地处中国西南边陲，西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻，与泰国和柬埔寨通过澜沧江—湄公河相连，并与马来西亚、新加坡、印度、孟加拉等国邻近，拥有国家一类口岸13个、二类口岸7个，是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户，所以云南的国企改革被寄予更多的厚望。

现状

云南经济虽然近年来发展较快，但仍旧较为落后，2016年全省完成生产总值14869.95亿元，同比增长8.7%。在这其中，国有企业的经济贡献巨大，国有及控股工业企业利润和销售产值占整体比例分别达65%和55%。今年一季度，省属国企实现收入1167.77亿元，同比增长63.92%；完成固定资产投资91.69亿元，同比增长98.2%；完成增加值422亿元，同比增长9.82%；仅3月份省属国企实现收入535.38亿元，环比增长51.03%。

目前，在17家云南省国资委核心企业中，10家为云南省国有独资，主要集中在建筑工程、能源等行业。股权单一、产业分布宽、资源配置散、创新能力弱、竞争力差等问题不断显现；企业体制不顺、机制不活、管理不善、布局不合理等矛盾日益凸显。

方向明，改革兴。国有企业要成为真正的市场主体不是一句空话，而是要按照市场经济规律想问题、做决策，唯市场马首是瞻，经受住市场竞争的残酷考验。这是让国有企业破茧成蝶、浴火重生的关键。

部署

“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。”习近平总书记对国企的责任和担当作出了重要指示，对改革的方向和目标指明了前进方向。

在顶层思路的指引下，云南以制度创新为引领，系统部署，试点先行，扎实有序推进国企国资改革。

2014年4月17日，云南出台了《中共云南省委 云南省人民政府关于全面深化国有企业改革的意见》，这是十八届三中全会后省委全面深化改革领导小组审议通过的第一个改革文件。

2016年初，《云南省人民政府关于进一步优化国有经济布局结构的指导意见》《云南省人民政府关于推进国有企业完善现代企业制度的实施意见》《云南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》等7个配套文件相继出台，云南深化国企改革的“1+N”政策体系开始形成。

最近，云南省委、省政府出台了《关于全面深化国有企业改革的意见》，《意见》提出：到2020年国有资产管理体制和国有企业改革要在重要领域、关键环节取得全面突破和重要进展，形成国有资产国有企业发展新格局。在冶金、化工、生物医药、能源、旅游、航空、信息等领域培育一批在国内外具有比较优势和市场竞争力的企业，力争10户以上企业进入中国500强，1至2户企业进入世界500强。

从分类管理，试点先行，到全方位“瘦身健体”，再到供给侧结构性改革中集中发力，云南着力推进国有资产重组和国有企业改革，理直气壮做强做优做大国有企业，让国企焕发了更多活力，改革红利不断释放。

落实

截至去年，云南深化国有企业改革已经形成了从顶层设计到配套实施的“1+19”制度体系，对深化国企改革形成了有力支撑。今年，云南将选取部分试点企业，以体制机制创新为重点，按照“坚持优胜劣汰，着力优化国有资本布局结构”“坚持市场导向，有效激发国企核心竞争力”“坚持平等竞合，务实稳妥推进混合所有制改革”“坚持创新发展，不断促进国有经济提质增效”的总体思路，先行先试，稳步推进国企改革发展。

当前，在认识、适应、引领新常态的大逻辑下，供给侧结构性改革成为经济工作的主线。要推动国企供给侧结构性改革，调整利益、“清理一批”是绕不开的措施。紧紧扭住供给侧结构性改革这一主线不放松，云南国企勇于向自己开刀，全面启动“瘦身健体”。

作为“去产能”重点，云南对国有“僵尸企业”出清保持高压态势，将国有“僵尸企业”划分为关停企业和特困企业两大类，一方面“兼并重组一批、关闭破产一批”，推进关停企业出清，另一方面通过“兼并重组盘活一批、资本运营做实一批、创新发展提升一批、关闭破产退出一批”，加快特困企业优化重组。

今年，云南省将处置50户以上的“僵尸企业”，到2018年，135户省属“僵尸企业”全部出清；加大低效、无效资产处置，千方百计降低资产负债率，省属企业按照70%平均资产负债率的目标开展降杠杆工作，省属国企争取直接融资达到1000亿元以上；强化企业创新能力，着力提升传统动能，加快培育新动能，加快企业由规模扩张向转型驱动转变步伐，今年省属工业企业科技支出预算同比增长10%以上、科技投入占营业收入2%以上。

云南还将改革国有资本授权经营体制，建立国资监管权责清单动态调整机制，稳步推进分类监管。以及完善国企“双向进入、交叉任职”领导机制，全面推行党委书记、董事长一人担任。

突破

从各种数据来看，民企的资产回报率一直高于国企，这说明，民企的生产效率更高。为了改善这一局面，国家希望能够将民企灵活的市场应对机制和创新的管理体制，引入国企内，从而开出了混合所有制改革的“药方”。国有企业进行混合所有制企业的改制，不是为了混合而混合，目的是为了提高国有企业的市场意识，让国企在改革中能够增加竞争力和活力及创新力，为企业打造一个符合现代企业的治理体系，从而更加适应市场的转变。

2017年是混改的落地和重点突破之年，中央经济工作会议之后，重点行业混改提速，中国企业研究院首席研究员李锦指出，下一步国企改革的重要方面，就是将原本的国有资产管理架构由目前的两级变为国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三级，逐步实现政企分开，将政府和企业剥离开来，以产权管理为纽带，突出国有资本运作，最终实现国资委从“管资产”向“管资本”转变。

4月，云南白药控股有限公司新一届董事会亮相，这意味着公司混合所有制改革划上了阶段性的句号。对于这家正在向千亿级企业进发的老字号来说，这一步颇为关键，人们关心白药控股是否能够真正理顺体制，激活机制，在未来的竞争中赢得优势——应该说，这种关心不仅仅适用于白药控股，它也是市场对于国企混合所有制改革的普遍期待。此次云南白药控股股东的混改规模之大、推进速度之快、审批效率之高均为行业少有，“白药模式”成为国企混改突破新样本。

云南白药拿出了一半的股权用于改革，是一个重大的突破。而最近云南世博、云南文投与华侨城实施战略重组，是央企参与地方国资改革的重要案例。这是一次重大地方国资改革的试验。本次重组完成后，云南旅游完成了混改，云南旅游的实际控制人由云南省国资委变更为国务院国资委，是文旅行业首例实际控制人发生完全变化的上市公司国企改革。

这些仅仅只是云南国企走出的第一步。“国企混改主要是两个方面，一是允许非国有资本参股国有资本投资项目，二是允许混合所有制经济实行企业员工持股。即使采用增量改革的办法，也回避不了是民资主导国资，还是国资主导民资的问题。”中国政法大学教授、国资改革专家李曙光坦言。

李曙光给出的解决办法是，把员工持股作为混改的一个突破口，这样可以把外部性的战略转化为内部性的技术调整。

党的十八届三中全会提出，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。最新一轮国企改革从顶层设计层面确认了允许员工持股改革方向，意味着“员工持股”进入一个新的制度层面。

李锦表示，混合所有制的一项重要改革就是将社会资本引入国企，如果不允许员工持股，社会资本依旧可能沦为“陪跑”。国企面临着如何有效激励骨干员工的问题，如果骨干员工没有工作积极性，没有归属感，不利于国企改革推进。员工持股使企业员工具有企业所有者和劳动者双重身份，真正成为企业的主人，从而更加关心企业兴衰，能够大大提高企业的凝聚力。

“白药模式”成为国企混改突破新样本