产业扶贫：寻甸县的实践与经验

中共云南省委党校调研组 刘建文 可顺祥 马黎

产业扶贫：寻甸县的实践与经验

中共云南省委党校调研组 刘建文 可顺祥 马黎

编者按：产业扶贫是扶贫工作中的重点，是践行“精准扶贫”方略，建立贫困群众增收长效机制，实现农村经济社会可持续发展的重要途径，也是帮助贫困地区逐步培育支柱产业，促进贫困群众稳定增收的一项重要举措。

近年来，寻甸县结合山区、农业、贫困、民族“四位一体”的实际，突出抓好畜、薯、烟、蔬、果五大特色产业，倾力打造肉牛生产、种羊繁殖、无公害蔬菜、脱毒马铃薯良种繁育、现代烟草农业等优势农业基地，在全县形成了抓产业、促扶贫的浓厚氛围，探索出了一条通过产业培育、发展和壮大，实现带动贫困群众增收致富之路。

中共寻甸县委书记何健升（右二）到乡镇调研产业扶贫工作

寻甸回族彝族自治县地处云南省东北部，全县国土面积2809平方公里，是全国592个国家扶贫开发工作重点县、乌蒙山片区38个连片开发县、全省59个革命老区县之一。2016年以来，寻甸县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施大宣传、大培训、大摸底、大分析、大督办举措，累计投入各类扶贫资金9.11亿元，扎实开展“七个一批”工程，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。2016年，全县农村居民可支配收入达7517元、同比增长10.5%。减少贫困人口1.8万人，16个贫困行政村和2个贫困乡(镇)达到出列标准。目前，全县尚有4个贫困乡镇，27个贫困行政村，贫困人口10139户33716人。

把握关键 突出重点以“七个抓”统领产业扶贫工作

在坚决打好打赢脱贫攻坚战中，寻甸县不断拓宽扶贫思路、探索扶贫途径、创新扶贫机制，紧紧围绕贫困村镇和贫困群众，以贫困群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标，把握关键、突出重点，以“七个抓”统领产业扶贫工作，有效增强了贫困群众的造血功能，促进了贫困群众稳定、持续增收。

（一）抓规划，引领产业扶贫。

寻甸土地资源丰富，全县耕地总面积154.8万亩，居昆明市第一；有万亩以上坝子10个，具有广阔的产业发展空间和开发优势。寻甸产业扶贫怎么抓，首先要有思路、有规划。“十三五”开局以来，寻甸县委、县政府先后制定了《寻甸县产业发展规划》《寻甸县产业扶贫实施办法》《寻甸县产业扶贫实施细则》一系列产业扶贫的政策性文件，总揽全局制定了全县产业扶贫的总体规划。突出重点制定了特色产业专项规划实施方案。因地施策制定了乡镇（街道）、村委、贫困户的产业扶贫规划、方案和具体措施，以规划引领产业扶贫攻坚工作。

（二）抓传统产业提质增效，培育特色产业。寻甸是传统的农业大县，具有良好的农业发展基础。在实施产业扶贫工作中，寻甸县结合实际情况，全力抓好烤烟、山地牧业、蔬菜、马铃薯、车厘子、花卉、药材七大产业。一手抓传统产业提升，注入科技力量，使传统产业特色化；一手抓一、二、三产业的融合发展，实现农业产业的质量效益提升。制定完善县、乡、村、户的脱贫项目，突出实效、实用，突出长远、当前的结合，做到既能立竿见影又能持续增收，促进贫困户增收致富。2016年，寻甸全县农林牧渔业总产值达41.2亿元，烟叶产值达5.58亿元，畜牧业总产值达14.43亿元。

（三）抓基地建设，改善农业生产条件。以基地建设引领带动促进扶贫特色产业的大发展。建立蔬菜产业规范化种植基地、马铃薯基地、车厘子示范基地、牛（羊、山地鸡、生猪）养殖基地、中药材五大基地。联动整合项目资金，确保扶贫资金项目用在产业扶贫上，实现扶贫扶产业，扶贫扶长远，长短结合，资金用在农民的钱袋子上的目标。目前，“一县一示范”建设成效明显，羊街大牲畜交易市场初具规模，2016年新增省级农业龙头企业1户、农民专业合作社市级示范社4个、农民专业合作组织567个。

（四）抓机制创新，抓实产业扶贫方式。以企业、合作社、大户为总揽，在遵循贫困农户意愿的基础上，采用大户、合作社、企业带动的模式，乡镇抓实监管，确保扶贫产业资金安全运行，滚动发展，利益精准分配到贫困户。采取“党支部+公司+合作社+贫困户”的方式，采用公共自然资源入股收益，农户和村集体自有资源或权益入股，财政专项扶贫资金入股经营，财政扶贫资金实施的项目形成资产交由主体经营，小额信贷贴息贷款资金入股经营五种模式，以创新思路，创新扶贫产业的扶贫模式，推进产业扶贫，促进村集体经济发展。例如，云南海潮集团听牧肉牛产业股份有限公司合作模式：羊街镇将有意向养牛的370户建档立卡贫困户，纳入“党支部+合作社+公司+建档立卡贫困户”精准扶贫模式，全镇370户产业扶持养牛户中，155户以产业扶持资金入股听牧公司，由听牧公司用产业扶持资金购牛代为养殖，每年保底分红10%。215户养殖农户用产业扶持资金自行购买能繁母牛养殖，听牧公司为其免费进行独龙牛冻精品种改良，并提供相应技术服务，产下犊牛由听牧公司按不低于市场价格对其进行收购，确保建档立卡贫困户有稳定的收入。再如，七星镇高田村隆源养殖合作社产业扶贫模式：高田村与寻甸县隆源养殖合作社合作，建立了高田村精准扶贫养殖合作项目，按照“村民民主决策、驻村队员推进、企业大力支持”的原则，探索出“资金扶持到户、农民自愿入股、企业集中经营、收入持续增加”的产业扶贫开发新途径，为签约的286户建档立卡贫困户，使用帮扶资金购买种猪3头，并提供免费的技术支持，给予三元猪市场保底收购等实惠，每年可为每户贫困户带来收益2000余元。

（五）抓科技培训，提升贫困户致富能力。扶贫先扶智，脱穷先换脑。为提升贫困群众致富能力，寻甸县以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，开展种植、养殖实用技术和农业产业化技能培训，做到户均有一个科技能手，人人都是科技明白人。全县已完成农村劳动力转移培训20147人，转移就业17500人，其中建档立卡贫困劳动力转移就业4456人，新增转移收入2.144亿元，其中建档立卡贫困劳动力转移收入达到4050万元。

金所街道额秧村光伏发电扶贫项目

（六）抓基础设施建设，解决最后一公里问题。以贫困村组为主战场，全力推进基础设施建设“八大工程”，加快贫困地区发展步伐。实施农村道路通畅、通达工程，加快推进农村人饮安全、重点水源、“五小水利”、病险水库除险加固工程，确保群众用水安全。推进农村电网升级改造，实现农村地区稳定可靠的供电服务全覆盖，不断改善贫困地区基础设施情况。实施整乡推进7个，实施省级行政村整村推进20个、省级自然村整村推进8个、市级行政村整村推进8个，实施精准扶贫示范村5个，通过项目实施，完成路面硬化208公里，路基改造206公里；续建小(一)型水库2件，新建小(二)型水库3件；实施五小水利工程2020件，解决农村1.17万人饮水安全问题；启动6个乡镇集镇饮水项目建设；大力推进“宽带乡村”建设，69个省、市级贫困行政村通光缆或宽带，光纤宽带覆盖率达100%，4G网络覆盖率达85%，3G网络覆盖率达95%；完成92个行政村村级活动场所建设，实施农村危房改造和抗震安居工程拆除重建7000户。

七星乡香葱种植基地

（七）抓党建扶贫“双推进”工作，筑牢战斗堡垒。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持以基层党建引领、服务和推动脱贫攻坚，以脱贫攻坚丰富、提升、检验基层党建工作。建好活动“主阵地”。采取县级牵头统建，县直相关单位承建，挂钩联系部门协建等方式，通过新建、改造、修缮“三个”一批，建成村民小组活动场所219个。强力推进不达标活动场所建设92个，升级改造村级为民服务站132个，建成综合服务平台145个，大力发展村级集体经济，实现43个省级建档立卡贫困村全覆盖，基层党组织的服务功能大幅提升。建强带富“主力军”。抓住2016乡村集中换届的契机，推动干部力量向贫困一线聚集，选优配强贫困乡镇和贫困村领导班子。实行末位淘汰，对村党组织书记年终考核末两位的进行约谈提醒。建立村组干部特殊救助制度，关爱基层党员干部。选派驻村扶贫工作队员499名，制定驻村队员管理八项规定，严格落实召回制度。对村小组长和农村党员采取“4+x”方式进行集中轮训(“4”指把“党章党规”“系列讲话”“党风廉政教育”“县情、乡情、村情教育”4项内容作为村组干部轮训的重点；“x”指根据实际需要，有针对性地选择其他培训内容)，培训村组干部3000余人次，提高其履职能力。建实推进“保障网”。 高效落实，建立县级领导包乡镇、县直单位包贫困村、党员干部包贫困户责任体系，加大督促检查力度，把“双推进”作为追责问效的重点内容，真督实查，跟踪问效，促进各项工作按进度、按要求落到实处。高标准要求，把“双推进”工作作为乡、村党组织书记述职评议考核的重要内容，形成一级抓一级层层抓落实的工作机制。

功山镇种羊养殖

创新模式 多元带动汇聚产业扶贫强大合力

产业扶贫，需要引导、扶持有带动力和影响力的企业、种植（养殖）大户和专业合作社积极参与，形成共同推进的合力。在加快产业扶贫工作中，寻甸县积极引导龙头企业与合作社、合作社与合作社、龙头企业与合作社与贫困户之间抱团发展，整合生产、加工和销售等环节的资源，加快产业链向产、供、销一体化延伸，在全县形成了“龙头企业+合作社+基地+贫困户”“合作社＋基地＋贫困户”“龙头企业+合作社+贫困户＋基地”等运作模式，形成了“龙头企业带动型”“生产基地带动型”“专业合作社带动型”“经营大户带动型”“扶持资金入户带动型”等组织形式。

（一）龙头企业带动型。羊街镇依托云南海潮集团听牧肉牛养殖公司，采取“公司+合作社+贫困户”模式。羊街镇有建档立卡贫困户370户养牛，其中参与入股养牛的有181户，股金每户10000元，一年分红10%（1000元）。自养的有189户，公司免费对贫困户的母牛进行冻精改良，产下牛犊养殖6-8个月后按高于市场价10%的价格进行收购。公司为贫困户提供工作岗位，月工资2000元。公司收购周边农户的玉米秆做青贮饲料，提高了农副产品的利用价值，达到为农户增加收入的目的。

功山镇按照“公司+基地+专业合作社+农户（社员）”的经营发展模式开展中药材种植。第一种方式是鼓励农户将土地流转出来，农户再给企业打工挣取第二份收入。成立土地流转中心，为土地流转提供指导价格的同时，要求流转土地企业必须根据流转面积缴纳土地保证金。据估算，全镇流转土地后又为企业打工的农户每亩年收入至少有3800元。第二种方式是鼓励农户与中药材合作社签订供销合同，合同明文规定出中药材收购的最低价，根据目前的中药材行情，每亩中药材至少能为农户带来3千元的年收入，最高可以达到1万多元。第三种是将产业扶贫资金作为农户的股金注入到合作社中，根据合作社的年收入分红给农户，每年的分红收入至少是股金的10%。目前，全镇中药材产值已达1210万元，9家企业共带动农户668户2267人，帮助农户采取资金入股的方式共442万元。

（二）生产基地带动型。功山镇依托云南省种羊繁育推广中心外延种羊扩繁基地（寻甸县兴盛肉羊饲养专业合作社），在风龙山村发展种草养畜。目前已建人工草场3000亩，饲养绵羊1016只，山羊200只，牛79头，猪185头，马47匹，存栏羊30只以上农户有31户，羊产值达126万元，养羊收入69万元，人均畜牧业收入4864元，其中养羊收入3729元。在风龙山项目的示范带动下，全镇已发展规模养羊户415户，带动贫困户84户，规模养殖户出栏羊17160只，羊产值达3573万元，收入达2002万元。

六哨乡采取“公司+基地+合作社+农户”的模式，大力发展高山蔬菜，产品销售到贵州、广东、香港等地，出口到越南、缅甸、泰国等国家。2016年，全乡高山蔬菜基地面积近5000亩，平均亩产值6000元，产值近3000万元，高山蔬菜冷藏、包装、物流、劳务等方面经营收入达到6000万元，每年吸纳和转移8000多农村劳动力，带动了周边地区经济的发展。2017年，六哨乡高山蔬菜种植规模达8500亩，预计综合收入1个亿，将带动建档立卡贫困户825户2310人脱贫致富。

七星乡百合花种植

（三）专业合作社带动型。河口镇采取“企业+党支部+合作社+贫困户”的抱团模式，与琼浆坊养蜂合作社签订框架协议，投入产业发展资金101万元，扶持建档立卡贫困户337户发展养蜂。对建档立卡贫困户养蜂进行养殖补助，每户补助资金3000元，按每户养殖5箱蜜蜂计算，农户承担500元成本。采取企业代养和农户自养两种模式，户均养殖5箱蜜蜂，由企业代养的农户每年每户分红1300元，5年后将5箱蜜蜂返还农户；自养农户，由农户自行将蜜蜂领回家里自行管理，企业定期进行培训，蜂蜜由企业负责回收，最低收购价20元每公斤，每箱可产生蜂蜜50公斤左右，每年收入可达5000元。

六哨乡成立“寻甸万担坪种植专业合作社”，开展马铃薯种薯标准化生产合作农场建设，合作社项目规划建设面积为3094.29亩，总投资1451.9万元，涉及6个村委会、17个自然村，入股农户463户（其中贫困建档立卡户163户）。合作社每年年初对农户入股的土地按每亩1000元的标准支付土地租赁费，年终根据合作社经济效益进行分红。

河口镇蜜蜂养殖

（四）经营大户带动型。塘子街道易隆村委会依托岚亚养殖专业合作社，采取“支部+合作社+农户”的模式，合作社利用自身技术、管理、市场等优势，整合贫困户耕地、林地、荒山、果园、劳动力等资源优势，由贫困户自愿以帮扶资金入股合作社进行寻甸特色土鸡养殖，合作社在确保入股资金保底的前提下，每年向贫困户支付入股资金的10%作为一年的分红；分红部分的资金，由合作社按市场价的90%以提供雏鸡或育成鸡的方式给贫困户自主经营，合作社负责贫困户养殖生产的信息技术和培训工作，指导贫困户科学养殖，预防疾病，提高养殖质量，贫困户自养的土鸡（鸡蛋）可自主销售，也可由合作社实行保护价收购；若贫困户无条件自养的，直接付给分红款。合作期限为两年，合作到期后，贫困户自主选择是否继续合作，不合作的无条件全额退还股本，现已覆盖贫困户121户。

（五）扶持资金入户带动型。塘子街道钟灵村委会采取补助直接到户，由群众自行种植、养殖，根据自身实际安排生产、发展产业。

先锋镇根据各村自然特点、环境条件，因地制宜、突出优势，引导贫困户种植蔬菜2895亩、种植秋蚕豆90亩、种植马铃薯621亩、种植烤烟1788亩，养殖肉牛肉羊399头、生猪904头、黑火鸭6300只，建设蚂蚱养殖大棚18个，特色产业发展逐步成为农民致富的核心动力。

鸡街镇烟草基地单元现代化剪叶系统

总结经验 凝聚共识不断提升产业扶贫工作水平

寻甸县的产业扶贫工作，取得了显著成效，拓宽群众增收渠道，增强贫困户的自我发展内生动力，探索和积累了宝贵的经验。

（一）强化领导、建设队伍是保证。寻甸县委、县政府始终把扶贫开发工作作为开展干部作风建设的切入点，不断调整充实县扶贫开发工作领导小组，成立了“发展产业脱贫一批”领导小组，制定了科学的工作规划和方案。组建了县、乡、村三级高效精干的扶贫开发专职队伍和政府引导、龙头带动、扶贫到村、开发到户、全民参与的扶贫开发大军，为产业扶贫的有效推进提供了强有力的组织保证。

（二）政策引导、加大扶持是基础。县委、县政府先后制定了《寻甸县产业发展规划》《寻甸县产业扶贫实施办法》等一系列产业扶贫的政策性文件，确定了产业扶贫的方向、思路、发展目标和具体措施。充分发挥财政涉农专项产业扶贫资金在扶贫开发中的主体引导作用，加大产业扶贫资金投入力度，引导社会力量参与扶贫开发，拓宽扶贫融资渠道，发挥贫困户在产业发展中的主体地位。通过政府引导，调动贫困户的积极性和主动参与性，引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业合作，加快脱贫致富步伐。

（三）党支部引领、企业带动是关键。寻甸县委提出“党支部引领、合作社带动、党员干部帮扶、贫困户参与”的产业扶贫新思路，各村支部根据实际情况，因地制宜做好产业扶贫规划，大力实施“党支部+专合社+基地+家庭农场（种养大户）+贫困户”党建引领产业扶贫新模式，贫困户加入专业合作社，依托专业合作社示范引领，积极培育富民产业，大力扶持发展蔬菜、食用菌、花卉、中药材等优势特色种植，牛、猪、羊、鸡、鱼、畜禽水产养殖产业，发挥种养公司、合作社、大户带领作用，促进贫困群众脱贫致富。

（四）精准帮扶、因户施策是根本。认真落实精准扶贫要求，各驻村工作队和挂钩人员积极开展“挂包帮、转走访”工作，通过走、看、听、问、记等形式走访贫困村、贫困户，摸清贫困村、贫困户的基本情况，每户建档立卡贫困户建立“一户一策”。提高扶贫精准度，精准实施、扎实推进，做到发展生产精准到户，确保每户建档立卡贫困户均能享受一项政策帮扶，使各项政策措施到村、到户、到人。

（五）因地制宜、分类指导是关键。立足本地条件、资源状况和气候特点，因地制宜地选择实力强、效益好、见效快、覆盖面广、能带动贫困农户致富的优势产业，科学客观分析产业现状，找准发展重点和突破口，建立企业（合作社）跨区域帮扶模式，做大做强扶贫产业。对现有的主导产业，继续扩大产业规模，完善产业链，构建产业发展体系，形成一村一品、多村一业的产业化扶贫发展格局，突出各村特色，宜牛则牛，宜猪则猪，宜鸡则鸡，宜菜则菜。

寻甸县的脱贫攻坚工作，已进入到啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺阶段。按照要在2017年脱贫摘帽的要求，寻甸县的脱贫攻坚工作时间十分紧迫、任务相当繁重。当下，寻甸县委、县政府正紧紧团结带领全县干部群众，坚持以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局，持续加大产业扶贫力度，进一步扩大产业扶贫覆盖面，努力使全县10139户有劳动能力和意愿的建档立卡贫困户都能参与到产业扶贫当中来，最终达到稳定长期脱贫的目标。

六哨乡优质马铃薯种植基地