实干担当 创新引领——焦作市住房公积金管理中心工作纪实

文/安 源 朗 昆

实干担当 创新引领
——焦作市住房公积金管理中心工作纪实

文/安 源 朗 昆

住建部住房公积金监管司副司长姜涛一行对焦作中心服务工作进行专题调研（右一为姜涛副司长）

河南省服务业标准化现场评审组在省质监局李强处长带队下莅临焦作市住房公积金管理中心，现场评审中心的“省级服务标准化试点”创建工作。（右二为李强处长）

随着城镇住房制度改革的不断推进和住房社会化保障体系的构建，近年来，焦作市住房公积金肩负使命与责任创新突破实现了跨越发展，独创公积金管理“六部法”，这是焦作市住房公积金管理中心全体干部职工特别是一线职工，通过自身的服务实践，创新探索出的精细化管理方法，主要包括“创新、服务、为民、安全、素养、发展”六个部分。被广泛运用在窗口和科室管理工作中，在推进行政审批改革、提高工作效率、提升服务质量和增强人员素质方面发挥了重要作用。

推行管理“六部法”以来，凝聚人心，鼓舞士气，使中心上下焕发出勃勃生机，促使各项工作全面提升，业务指标快速增长，制度效用显著发挥。仅2016年，省内外同行及窗口服务单位就有50余家来中心参观学习；全省公积金行业综合服务培训两次在焦作举行，中心的服务经验在全省推广；住建部公积金监管司领导三次专程到中心调研，赞誉为行业标杆。中心近年来先后获得全国青年文明号、全国巾帼文明岗、全国工人先锋号、全国青年文明号示范集体4项国家级荣誉以及“全省住房和城乡建设系统优秀委局”“河南省住房公积金服务工作先进单位”“河南省住房公积金管理工作先进单位”“河南省服务标准化示范单位”“河南省审计工作先进单位”等80余项省市级荣誉。

惠民利民 锻造特色服务金字招牌

焦作市住房公积金管理中心以五个“标准化”推动高效优质服务，职工购房首选住房公积金，制度优势得到充分发挥。

——审批标准化。中心制定并公开《住房公积金行政职权目录和权责清单》《住房公积金作业指导书》，不断细化审批事项，优化审批流程，确保业务在大厅一站式办结，大幅压缩审批时限，放款速度快于商业银行，获群众普遍好评。

——流程标准化。中心自主研发了新一代数字住房公积金业务管理系统，所有业务均通过系统实现网上审批和网上支付。各环节的职责、权限、操作步骤和核准要件全部固化在系统流程中，通过指纹识别细化经办人权限，并由系统自动跟踪、记录业务办理全程，降低人为因素干扰。

——服务渠道标准化。一是柜面服务规范化。中心从培训入手，规范员工服务礼仪、站姿坐姿、手势表情、文明用语及服务忌语等，实现“招手迎、笑相问、礼貌接、认真办、提醒签、目相送”服务六部曲。每年举办“技能大赛、普通话比赛、礼仪展示赛、晨会比赛”四大赛事，使操作技能和服务礼仪得到持续强化。二是柜外服务延伸化。中心对特殊困难群体、劳教人员和集中开盘的楼盘提供上门服务或设立服务专场；每年由内设机构为200家单位上门宣讲和服务。三是线上服务多元化。开通了12329语音服务、微信和短信服务平台、网上服务大厅等多渠道服务功能，完善流程和配套制度，逐步实现群众随时随地在线上进行查询、转账、预约和业务办理。

受住房城乡建设部住房公积金监管司委托，由清华大学社会学系副主任晋军教授带队的调研组到焦作市住房公积金管理中心开展“扩大住房公积缴存覆盖面专题研究”调研活动。

——监督考核标准化。严格内部监督。建立电子监察系统，实现对所有服务网点工作人员全程实时监督。建立晴雨表管理制度，窗口人员轮值互相监督和评价。邀请办事群众监督。制订工作日志、客户回访、群众意见簿处置等管理办法，召开社会各界代表座谈会，开展群众评议，多渠道问政于民、问计于民、问需于民，促进中心各项工作改进提高。同时还委托第三方监督。通过专业的“神秘人”公司监督和考核评定，确定窗口排名和月服务明星，提高监督管理的科学性与公平性。

——现场管理标准化。中心创新住房公积金现场管理模式，采用分类管理、标识管理、色彩管理、行迹管理等十几种方法，对服务现场的人员、物品、设备、环境等每一个要素进行科学的精细化管理。实现中心各服务场所建设的标准化，统一形象，统一配置服务设施。打造出工作高效、群众便捷的人性化服务环境。

防控风险 保障安全运行服务环境

焦作市住房公积金中心以“零风险”运作为目标，探索建立六大管理体系，形成资金安全防火墙，保障服务环境的安全顺畅。

首先，分权管理实现权力制衡。约束领导权力，建立重大事项住房公积金管委会集体决策的工作机制，把审批过程分为初审、审核审批、审计三个阶段，分别由不同科室操作，形成分段管理、相互制衡的权力运行机制。

中心举办激情晨会大赛，图为比赛现场

中心培养的内训师团队，图为内训师通过考核并获得证书

其次，制度管理规范权力运行，形成了较为完备的管理制度和操作规程。三是科技管理避免人为因素。通过研发新一代公积金综合业务管理系统，设置系统控制红线，凡是有逾越红线的行为，系统自动终止，最大限度避免人为因素，业务差错和风险大幅度降低。四是痕迹管理留下真凭实据。中心对各项业务实行纸质痕迹和电子痕迹双向痕迹管理，全程记录每一项、每一笔审批业务开展的时间、依据、过程、内容、经办人等，使每一个步骤、每一个环节都留下痕迹。五是内审管理发挥监督作用。对各项业务工作开展内部审计，其中，对风险级别最高的信贷业务实行贷前审和每日审的事前审计。中心连续6年实现贷款审批“零违规”。

做大规模 群策群力拓展服务范围

围绕加快新型城镇化进程，一亿非户籍人口在城镇落户的经济发展大局和新要求，焦作市住房公积金管理中心综合施策，拓展服务范围，使住房公积金覆盖率从2010年的67%，达到了89.6%。

首先，焦作市将住房公积金列入民生大计，政府推动征缴。市委、市政府连续两年将扩大住房公积金覆盖范围列入十大民生工程，在全市范围召开市县两级动员大会，列入各县市区政府当年责任目标。

其次，严格依法办事，人大监督征缴。市人大常委会两任主任先后3次到中心调研，将住房公积金扩面工作列为年度重点监督检查内容，组织召开人大代表企业单位负责人会议，督促人大代表履行社会责任，建立住房公积金。企业建立住房公积金已作为企业法人当选人大代表资格审查条件之一。

三是加大宣传力度，舆论引导征缴。中心开展多渠道、立体式、全方位的宣传活动，组织多家企业向全市企业单位法人发出联名倡议书等，营造了浓厚的社会氛围。

四是还充分挖掘潜力，拓宽征缴渠道。对导游和出租车行业、自由职业者、个体工商户及务工农民建立自主缴存专户。积极协调受托银行，为缴存职工提供优惠的融资、理财、消费等产品，为缴存企业提供低利率授信贷款，提高缴存者的社会影响和优越感，吸引更多的企业和职工积极缴存住房公积金。

五是加强缴存执法，推动诚信征缴。中心两次开展全市诚信缴交单位评选活动，加大执法力度，向企业法人和财务主管寄送《关于建立公积金制度的函》2000多份，对142个单位送交执法通知单。中心加入河南省企业信用信息公示监管警示系统，企业单位涉及住房公积金征缴和其他业务的诚信和不诚信行为，均纳入全省诚信体系，使中心执法影响力不断增强。

释放资金 激活住房市场

焦作市住房公积金管理中心通过打造服务品牌，扩大制度覆盖面，高效办理业务，制度效用显著发挥。从2010年至今，当年归集额由6.5亿元提高到16亿元，归集总额由27.3亿元提高到98亿元，当年发放贷款由4.3亿元提高到18.8亿元，个贷率由52%提高到现在的98.75%。住房公积金增值收益已经连续三年超亿元，增值收益率达到业内的先进水平，焦作市政府给予了通报表彰。住房公积金在促进焦作市住房消费，支持住房刚性需求和改善性需求，调控房地产市场等方面发挥了重要作用。

2016年以来，焦作市住房公积金中心以市政府出台稳定房地产市场保增长的12条意见为契机，主动作为，释放30余项惠民政策，配合政府打出政策组合拳，降低使用门槛，大大提高了职工住房融资和还贷能力。按照新政规定，职工在购房时可提取夫妻双方的住房公积金账户余额用来支付首付，剩余部分可申请使用住房公积金贷款，并可使用当月缴存的住房公积金冲还贷款。当地60万元可买到品质不错的120平方米的住房，职工几乎不用动用其他收入，仅靠住房公积金支持就能购房。政策组合拳有效激活了市场，当年贷款和提取业务比上年增长了104.4%，创下历史新高。住房公积金个人住房贷款占全市个人住房贷款的比率达到65%以上，为推动房地产市场持续健康发展发挥了举足轻重的作用。

加快“互联网+”建设 最大程度提高服务效能

2016年以来，中心通过科技创新，加大信息技术建设力度，以互联网+为导向，以互联网和移动终端为主要载体，建设了功能齐全、使用便捷、服务高效、职工满意的住房公积金综合服务平台，承担业务办理、信息查询、信息发布和互动交流等功能。

截至目前，焦作市住房公积金中心已经完成了网上服务大厅、手机客户端和自助终端的上线工作，实现了与房管系统的联网和数据应用等工作，完成了与人社局联网工作的前期需求调研、分析工作，目前线路已经互通。完成了决策分析系统、稽核审计系统的上线工作，绩效考核系统、归集执法系统已完成需求分析、设计，对住房公积金信用体系的系统部分，已完成需求分析工作。网上服务大厅的上线，使住房公积金缴存职工、缴存单位和开发商可以更加方便快捷地查询住房公积金信息以及办理相关业务。单位经办人员可以通过数字认证和电子签章登录网上服务大厅进行单位的基数核定、新增、减少、在线缴存。职工个人可以足不出户网上办理销户支取、提前部分还款、结清贷款、月对冲等业务（办结业务），同时还可以进行部分支取和申请贷款的网上预约。开发商可以通过数字认证和电子签章登录网上服务大厅进行楼盘项目申报、保证金查询，本楼盘的贷款申请及本楼盘贷款进度查询。真正地实现快捷、高效、便民的服务宗旨。

2017年，焦作市住房公积金管理中心将坚持积极融入焦作市委、市政府工作大局，关注“稳增长、保民生”热点的工作理念，围绕居民住房这一民生主题，安排布局全年工作，为全市缴存职工提供更完善的公积金服务。立足全市经济发展大局做好服务，使缴存职工在多方面受益。持续扩大公积金制度受益面，突出创新继续加大信息化建设力度，建立住房公积金风险预警机制，创建“国家级服务标准化试点单位”。

在“省级服务标准化试点单位”的基础上，焦作市住房公积金中心将乘势而上，以“焦作公积金管理六部法”的深化为引领，进一步推动精细化管理、标准化建设，通过创新创建，使住房公积金的管理更加规范，服务更有品质。

焦作住房公积金行政大厅内景