扬帆远航 努力实现百姓住有所居——郑州住房公积金管理中心工作纪实

文/李 苹 安 源 孙大勇

扬帆远航 努力实现百姓住有所居
——郑州住房公积金管理中心工作纪实

文/李 苹 安 源 孙大勇

住建部住房公积金监管司司长张其光、省住建厅住房公积金监督管理处处长郭彩文莅临中心调研指导工作

住房公积金制度改革与发展的进程，是不断重视民生、改善民生的历程。“居者有其屋”是民生福祉的基石，关系到群众的切身利益。近年来，为了进一步管好用好住房公积金，改善职工住房条件，郑州市住房公积金管理中心始终把“以人为本、民生为重”作为管理服务工作的出发点和落脚点，开拓创新、拼搏进取，做到“困难一个一个克服，问题一个一个解决”，不断转变工作作风，提升服务效能，打造群众满意窗口，让更多的群众享受到住房公积金制度改革带来的福祉。

2016年，面对复杂多变的房地产形势，郑州住房公积金管理中心坚持一切从实际出发，积极贯彻落实国家、省市有关住房公积金决策部署，因城施策，多维创新，规范使用住房公积金，充分发挥住房公积金制度的住房保障作用，管理和服务工作取得显著成效，推动了郑州住房公积金事业的科学发展。

服务大局 积极扩大制度覆盖范围

2016年，郑州住房公积金管理中心进一步规范管理，各项业务继续保持健康发展，郑州地区（不含省直机关分中心，下同）共归集住房公积金135.33亿元，较上年增长15.5%。截至2016年末，郑州地区累计归集住房公积金875.78亿元，归集余额405.93亿元，累计为224942户职工解决了购房资金困难，改善了居住条件。

规范归集缴存业务，建立长效机制。2016年，管理中心积极落实省委、省政府关于将有稳定劳动关系的进城务工人员纳入住房公积金制度覆盖范围的要求及市重点工作任务，加强政策调研和制度扩面。通过前期深入调研，走访座谈富士康集团、格力电器股份有限公司、郑州宇通重工有限公司等劳动密集型企业，同时借鉴外地经验，切实了解灵活就业人员实际需求，于9月份出台了《郑州市灵活就业人员住房公积金缴存使用管理暂行办法》，有效落实了市政府年度工作报告重点责任事项，扩大了住房公积金制度受惠面。截至目前，已开立灵活就业人员账户1300余户。当年新开户缴存单位1656户，新开户缴存职工36.94万人。累计建立住房公积金制度的单位15720个，共计232.9万名职工。

6月份，按照省住建厅《关于规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例的通知》（豫建金管〔2016〕8号）要求，积极做好困难企业缓缴住房公积金、调低住房公积金缴存比例的审批工作，共有26家企业申请降低了缴存比例，涉及职工21.92万人，实际减少缴存金额1.36亿元。同时，全面梳理住房公积金账户遗留问题，补充完善缴存职工个人信息，合并、调整、清理不符合规范的职工个人账户。严格执行住房公积金“限高保低”政策，确保了归集业务运行平稳合规。

多维创新 全力保障职工住房消费需求

2016年，面对复杂多变的房地产形势，管理中心积极贯彻落实国家、省市关于房地产去库存政策精神及住房公积金有关决策部署，因城施策，多维创新，规范使用住房公积金，充分发挥住房公积金制度的住房保障作用。2016年，郑州地区共为33066户职工发放个人住房公积金贷款124.22亿元，较上年增长12.82%，贷款发放额占当年归集额的92%，支持购建住房面积381万平方米。截至2016年末，郑州地区累计为224942户职工解决了购房资金困难，改善了居住条件，累计发放个人住房贷款569.83亿元，个人住房贷款余额为371.59亿元，个人住房贷款使用率为91.5%。

管理中心召开年度会议，安排部署年度重点工作

首先，继续实行较为宽松的住房贷款政策，满足住房公积金贷款需求。为贯彻落实国家、省、市政府稳定房地产市场有关政策，进一步放宽条件，降低门槛，不断加大对职工住房消费支持力度的要求，管理中心继续实行了自2015年5月份调整后的相关政策，放宽住房公积金个人贷款申请条件，降低贷款购房的最低首付款比例，适度上调最高贷款额度，适度延长最长贷款期限，通过实施宽松个贷政策，有效促进了贷款发放，提高了住房公积金个贷使用率。2016年郑州市级（不含行业）共完成贷款发放93.91亿元，较上年增长11.65%，年末个贷使用率达到95.4 %，较上年提高2.4个百分点。

其次，不断创新拓展住房公积金个人贷款业务，有效化解流动性不足的风险。自2015年以来，管理中心积极开展存量公转商、信用贷款等融资业务和个人贷款业务的探索和创新，保障广大缴存职工对住房公积金的使用需求。一是开展了存量“公转商”贴息贷款业务。自2015年下半年以来，管理中心个贷使用率连续9个月超过90%，一度维持在96%以上，为了保证支取、贷款业务的正常开展，信贷处协同有关处室、合作银行，经过近3个月的模型分析、流程设计、系统对接，建立了“公转商”贷款的业务模式。截至2016年末，共开展“公转商”37批次，筛选存量贷款12737笔，转让资产33.2亿元，从资金供给方面，较好地保障了业务的正常开展。二是增加了组合贷款合作银行。根据年度工作计划，在总结组合贷款成功经验基础上，扩大了组合贷合作银行的范围，把原有2家组合贷合作银行扩展为6家。截至2016年末，累计发放组合贷款2652笔，公积金贷款投放资金10.6亿元，带动银行投放贷款资金5.89亿元 。三是坚持开展了异地贷款业务。自2015年5月1日，为支持外地缴存职工来郑州购房，推出了异地贷款业务。已累计发放异地贷款153笔，投放公积金贷款资金6204万元。四是研究拟定了贴息贷款业务模式，为灵活就业人员购房贷款做好政策储备。同时，我们还加强了与行业机构合作，努力满足职工贷款需求，提高省会郑州的整体个贷使用率。同时，郑州市利用公积金贷款支持保障性住房建设试点项目贷款本息全部结清。截至2016年末，累计发放“畅鑫苑经济适用房项目”和“长城铝业公司棚户区改造项目”贷款1.6亿元，共回收项目贷款利息976.67万元，建成保障房7752套，为城镇保障房建设作出了积极贡献。

2016年第四季度以来，房地产市场起伏波动较大，管理中心按照国家因城施策的要求，适度调整了个贷政策，贷款金额与家庭缴存余额和缴存时间挂钩。同时，进一步简化手续，在贷款申请环节，取消了提交收入证明、婚姻状况证明等申请材料，进一步方便借款人办理住房公积金个人住房贷款业务。

抓住关键 风险防控能力不断增强

2016年，管理中心以保证资金安全为关键点，继续加强风险防控，不断提高资金管理水平。

接受社会监督，提高管理效能。按照住建部等三部委《关于健全住房公积金信息披露制度的通知》要求，管理中心扎实做好了住房公积金年度报告的编写工作，并及时准确地向社会进行了披露。

优化资金运行，主动适应资金管理的新常态。一方面，在有序开展各种融资产品的调研论证工作的前提下，做好政策储备，并根据资金预测和分析结果，提前做好应对资金流动性风险预案，适时启动公转商及流资贷款流程，确保资金供给；另一方面，进一步加强资金预测，合理调配资金，通过CBS系统实时监控市本级以及各分支机构的资金使用状况，加强与各分支管理机构的沟通、协调和指导，及时了解各管理部的资金需求，合理调度资金，努力实现效益性、安全性和流动性的协调统一。同时，认真做好月度、季度资金分析，为科学决策提供支持，为相关部门提供准确、详实的财务信息。

加强对分支管理机构和受托银行的业务指导和监督。通过召开分支机构业务分析会议等形式，对其业务上出现的各类问题及时纠正并加以规范。加强对受托银行承办业务的监督与考核，做到交接有记录、考核有依据。通过严格的考核管理，促使受托银行有效降低差错率、提升服务水平，促进了各项委托业务规范发展；同时，结合专项审计、社会审计和内部审计工作，强化审计监督，严防管理漏洞，防范资金风险。

管理中心组织开展岗位练兵活动，提升干部职工业务素养

提升服务 树立优质服务窗口形象

2016年，管理中心以规范行政审批工作为抓手，加快服务长效机制建设，实现由管理型向管理服务综合发展的转变，有力地推动了管理服务工作的快速发展。

一方面是创新服务，加强办事大厅和客服中心建设。通过增加温馨提示、改进排号系统，强化服务基础；严格落实一次性告知、首问负责制度，保证服务效能。年内，高新区办事大厅、航空港区办事大厅各项业务步入正常发展轨道，进一步扩大了服务深度和广度。升级12329客服热线和微信微博系统，拓展服务手段。2016年，12329客服热线电话总量62万个，同比增长7%，平均每天2540个，12329客服热线已成为广大缴存职工咨询住房公积金政策的首选。坚持业务学习、技能培训，提升服务质量。坚持服务方式多元化，在保持批量件集中办理、特殊件预约办理的同时，做到了具体情况具体分析，突发情况灵活应对。下半年，房地产市场持续高涨，在应对办事群众激增的突发情况时，办事大厅延长工作时间，中午轮流用餐不休息，下午推迟下班，组织周末加班，开展预约登记排号，在最短时间内解除了办事群众滞留现象。2016年，百花路办事大厅被评为全市青年文明号。

管理中心深入厂矿基层办理公积金贷款业务

另一方面是强化措施，抓好行政效能审批。为提升服务，郑州住房公积金管理中心持续狠抓行政审批工作规范运行，认真落实行政审批标准化任务，推行政务服务“一口受理”工作， 进一步做好日清周结工作，对审批工作程序进行梳理分解，对工作内容进行细化，简化优化服务流程，责任到岗、监督到人。同时，将管理深入到服务前台，力求做到一线发现问题，一线解决问题，一线落实问题，不断提升服务效能，全年行政审批工作在全市绩效排名中保持良好成绩。

再一方面是在服务工作的创新方面，管理中心切实发挥信息化平台的作用，开通了微信和网站预约功能，服务手段和效率进一步提升。各分支管理机构在管理和服务工作上也是亮点纷呈。铁路分中心针对铁路点多线长、沿线职工分布广、路途远的特点，多次组织前往山西长治及河南开封、商丘等地区开展铁路住房公积金现场办公暨政策宣传活动，为铁路职工提供现场办理住房贷款业务并解答政策咨询。郑煤分中心在集团效益严重下滑的不利形势下，紧盯任务目标，采取预约办公、集中办理、特事特办等方式，让惠民政策深入到职工心中。巩义管理部认真办理群众的每一件网络问政，网络解答问题反馈率达到100%。

夯实基础 引领公积金事业健康发展

2017年，管理中心工作按照国家关于深化住房公积金制度改革，建立公开规范的住房公积金制度的总体要求制定目标，以扩大住房公积金制度受益范围、支持缴存职工自住和改善性住房需求为中心，扩大住房公积金缴存面，提高资金使用效率，强化资金风险管控，不断提升全系统管理和服务工作水平，推动郑州住房公积金事业的健康快速发展，为全市经济社会发展作出更大的贡献。

进一步扩大住房公积金制度受益范围。积极扩大住房公积金制度受益范围。加强政策宣传，深入贯彻落实国家、省、市关于进一步扩大住房公积金制度受益范围的文件精神，积极宣传住房公积金相关政策，指导企业规范缴存，坚持突出重点、整体推进的原则，选择新进企业、非公企业作为突破口，以点带面，进一步扩大制度受益群体。建立联动机制，加强与财政、工商、质监等部门沟通协调，实现信息共享，联动配合做好住房公积金建制缴存工作。推进将缴存住房公积金纳入劳动合同示范文本和企业集体合同，明确缴存单位义务。严格规范缴存基数和缴存比例，对缴存基数和缴存比例实行“限高保低”。加大行政执法力度。加强对规模以上企业未建立住房公积金制度行为的执法和催缴催建工作。

进一步优化资金运作使用效率。规范现行提取使用政策。根据国家和省有关政策规定，对现行的提取、贷款政策进行梳理，调整优化住房公积金使用政策，强化住房公积金住房保障功能。同时，加强资金使用的预测与分析，科学合理调度资金，控制好资金流动性风险；建立风险预警机制。加强资金流动性管理，研究建立资金流动性风险防范的长效机制，保持政策的相对稳定性和可预期性。加大住房公积金个人住房贷款力度，实行差别化贷款政策，合理确定贷款条件，适当提高贷款额度，全面推进异地贷款业务，支持缴存职工购买自住型普通住房。优化业务办理流程，缩短业务办理时限，减少提取和贷款审批环节，切实提高管理和服务水平。

进一步强化资金风险防控能力。做好财务核算和资金调配。全面实行日清月结，认真做好年度结息和财务预决算工作，做好财务报告和财务报表编制上报工作，全面提升财务管理水平。做好资金的保值增值工作。加强资金精细化运作，在确保日常资金需求的情况下，合理安排长、短期及通知存款，争取收益的最大化。加强资金风险防控。继续完善财务管理制度，落实财务管理和监管责任。强化内审工作的监控作用，加大对审计中发现问题的整改落实力度，通过财务工作精细化水平的不断提高，确保资金的安全规范使用。

郑州中心巩义管理部走进瑞康医院开展现场宣传

工作人员现场解答群众提问

进一步完善管理服务新机制。按照国家住房公积金管理人员职业标准，建立健全人员培训和职业能力评价制度，提高住房公积金管理人员政治素质和业务能力。建立绩效考核制度，形成有效的激励约束机制。继续做好信息披露，及时、全面、准确地向社会披露住房公积金管理运行情况，积极回应社会关注热点，接受社会监督。抓紧升级改造业务信息系统，适应业务发展和政策调整需求。

进一步提升服务水平和效能。进一步强化服务能力建设。组织开展服务标准化工作，提高干部职工服务技能，提升窗口服务水平，进一步完善首问负责、一次性告知等服务制度，有针对性地采取电话访问、群众问卷调查、满意度测评等多种形式的“征求意见”活动，广泛征求职工群众对我们服务工作的意见建议，改进和提升服务工作。做好行政审批事项有关工作。结合市行政审批事项具体项目要求，坚持行政审批标准化，按照“精简审批事项、压缩审批时限、减少审批环节、方便办事群众”的原则，不断优化业务受理、审核、审批流程，持续提升行政审批效能。进一步加强客服中心建设，拓展服务渠道和服务手段。

一分耕耘，一分收获。郑州住房公积金管理中心的各项工作取得了一定的成绩，先后被上级表彰为河南省青年文明号、河南省住建系统先进单位、全省住房公积金管理先进单位。百花路办事大厅被省总工会和市委组织部分别表彰为“五一巾帼标兵岗”和“郑州市人民满意公务员示范岗”。为群众提供优质服务的背后，是中心全体干部职工的辛勤付出。随着业务量大幅攀升，干部职工的工作量成倍增长，但大家始终无怨无悔，以昂扬的精神状态，在工作岗位上顽强拼搏、默默奉献，托起了万千民众的安居梦。

站在新的起点上，郑州住房公积金管理中心正扬帆起航，为广大群众幸福指数的不断提高，善作善成，为百姓“住有所居”目标而不懈奋斗。