建筑工程中工程管理及项目控制探讨②

马广宇

摘要：就我国目前的建筑市场来看，工程变更在建筑项目的工程管理中是不可避免的现象，工程变更所带来的风险也是建设单位必须要承担的。但在建设项目的工程变更中，如何管理工程变更带来的风险并将其控制在可接受的范围之内，以降低工程变更对建筑单位造成的损失，是越来越多建筑行业人士所关注的问题。本文通过对建设项目中工程变更风险的定义以及其风险因素进行分析，并结合当前建筑市场的实际情况，探讨如何在项目工程的设计阶段、招标阶段与施工阶段做好工程变更中的风险管理与控制工作。

关键词：建设项目；工程变更；风险控制与管理；策略

一、建设项目工程变更存在的风险

工程变更主要指的是在建设项目工程的施工过程中，按照合同所约定的针对工程数量、工程内容及施工程序等环节作出的变更。而工程变更的主要影响因素包括业主新的变更指令、工程施工的实际条件与施工合同存在的矛盾等。而随着建设工程项目的变更，其项目成本、施工进度及工程质量等方面也会受到影响，不可避免的对工程造成一定程度的风险。项目工程变更中存在的风险由项目外风险与项目内风险两部分组成。其中，项目外风险主要分为经济、政治与自然风险等；项目内风险主要分为质量、成本、技术与风险等。同时，就我国目前的工程建设情况来看，在项目工程的变更工作中，施工方与设计方是分开工作的，这种情况为项目工程变更的工作增加了极大的难度，对工程变更中的风险控制增加了许多困难。

二、建设项目变更中的风险因素分析

（一）技术风险指的是技术条件的不确定性而导致工程变更的风险。其主要表现于在工程方案的选择、工程设计、工程勘察、工程施工与监督、可行性研究等过程中，计算模型的采用、计算标准的选取、安全系数的选择以及设计质量和设计深度等方面出现的偏差而造成的技术变更风险。

（二）自然条件带来的风险

自然条件风险顾名思义即由自然现象或物理现象等风险因素形成的项目工程变更风险。例如暴雨、台风、洪水、火灾、地震等因素，都会给工程施工带来一定的影响及损失。

（三）经济风险

经济风险指的是由社会因素造成的工程造价变化或工期延误等风险。其主要产生原因在于工程投资的硬环境（如电力供应、交通条件、通讯情况等）和软环境（如政府相关管理部门的工作作风与服务意识）差、宏观的经济形式不利、原材料价格的上涨等。

（四）政策法规影响的风险

政策法规影响的风险主要指，政府对建筑行业的产业政策与技术政策的调整造成的项目工程变更风险。例如，强制性推行工程量清单计价、对不符合环保要求的建筑材料与施3232具进行淘汰等。

三、建设项目工程变更中的风险控制与管理措施

（一）工程设计阶段的工程变更风险管理

其一，运用限额设计。限额设计即指在投资额度不变的前提下，对其使用规模和实用功能实现最大化。在此过程中，需要项目工程的设计人员与技术经济的分析人员进行密切合作，技术人员要充分考虑投资费用的限额，并且将设计控制在最合理的范围之内，而技术经济分析人员在进行设计的过程中则要对设计投资进行合理且周密的计算，为设计人员提供全方面的经济信息。其二，运用价值工程。项目工程的设计阶段是一个循序渐进的过程，由拟定方案到初步设计再到最终的施工图，同一建设项目会存在多种建设方案，而价值工程的作用就是对所有设计方案进行分析，选择最能体现出项目价值的设计方案，并对其功能进行重点分析与研究。

（二）工程招标阶段的工程变更风险管理

根据目前我国法规的规定，进行招标投标活动时要遵循公平、公正、公开和诚实守信的原则，投标的报价不可低于成本价。但就目前建筑市场的发展情况来看，低价中标的现象很普遍，许多设计施工单位为了中标通过创新设计或其他途径降低工程成本，但目前建筑市场中真正具有高效管理能力的設计施工单位并不多见。因此，为了降低日后可能出现的工程变更风险，在工程招标阶段必须要明确工程预算的最高限价，尤其是大型的工程项目。与此同时，从很多的建设工程项目变更的真实案例中可以看出，建设项目的变更与招标阶段未明确的施工标准和施工范围有着很大的联系。工程范围与工程项目的管理范围有着必然的联系，合同范围则包括合同包含的工程承包范围，及工程施工承包所产生的工作和责任。因此，合同双方在签订合同时，应明确合同所有的工作内容和范围，保证工作内容在合同的范围内，加强合同所定义的工作及责任范围管理是加强合同范围管理的实质，在项目工程的建设当中，要将整个合同体系纳入到工程项目的管理工作中去。

（三）工程施工阶段的工程变更风险管理

工程施工阶段的工程变更风险管理主要应从以下两方面着手：第一，合同管理方面，首先要加强和重视合同管理。在建设工程中，建筑施工合同是最常见也是最重要的合同，其主要内容是明确甲乙两方的义务和责任，以确保工程项目的如期完成。建筑工程的施工合同一旦签订，即受法律保护。因此，对于工程建设的主体来说，必须具备关于合同的相关法律意识，明确合同条款的内涵，增加合同条款的严密性。在建设工程施工合同中，明确甲乙双方的义务和责任，做到资料齐全，语言表达严密，杜绝出现含糊其辞的表达方式，以免出现不必要的纷争。其次，控制合同变更。工程造价是整个工程建设合同当中最重要的一部分，加强合同管理是提高工程造价的管理水平，降低工程变更风险的重要手段。对相关合同进行备案审查，若发现合同与相关的法律法规存在冲突，则应及时改正。在合同的实施过程中，要加大对合同履行的监管力度，健全合同履行的检查制度，提高合同履行率，实现对工程投资的有效控制。

第二，加强对施工现场的管理。在施工阶段，施工方案的合理程度直接影响着施工造价与施工质量这两大内容，在实际的施工过程中，不仅要对施工组织的设计进行审查，还要对其具体的施工方案进行审查，在保证施工质量的基础之山，对所有施工方案进行技术与经济的双重分析，从而筛选出最佳的施工方案，达到资源配置的最优化。在实际的工程施工过程中，不可避免的会出现业主提出对设计项目的修改，或者因为施工技术要求以及施工环境的限制等进行工程变更的情况，由于导致工程变更的因素非常多，因此在工程施工之前，要组织施工人员对施工现场进行勘探，对施工图纸与施工技术进行分析讨论，以避免施工过程当中出现返工等现象，尽量减少出现合同以外的费用，降低工程变更风险。

结束语

建设项目工程变更在建设项目的管理中占有极其重要的地位，对工程合同的管理也具有重要意义，对工程项目变更中的风险控制与管理也愈发受到建设管理方面专家的重视，并且围绕着工程变更风险的控制与管理做出了许多研究。本文主要在阐述工程项目风险变更定义的基础上，对项目工程变更中的影响因素进行分析，进而提出了在项目工程的设计阶段、招标阶段及施工阶段这三个方面如何做好工程变更的风险管理，进而提高我国目前在项目工程建设中工程变更的风险管理与控制水平。