浅谈工程造价管理

刘庆海

摘要：对于一个项目施工单位或是建设单位，一个工程建设项目的实施不单单考虑工程质量问题，在达到既定的工程质量不变的前提下追求尽可能经济效益是每一个项目必须面对的问题。因此应该正确认识和解决工程造价管理各方面存在的问题，建立科学的工程造价体系。把强化工程造价管理以确保建设工程进度，建设工程质量的理念，贯穿于工程项目的全过程，实现把建设项目的投资控制在合理的、批准的投资限额之内，保证投资管理目标的实现，达到理想的投资效益和社会效益。

关键词：工程造价；管理；控制

1工程造价管理存在问题

随着我国市场经济体制的建立和投资体制、价格体制改革的不断深化，基本建设项目造价控制与管理工作在工程建设中的地位和作用越来越受到关注和重视。目前我国工程造价管理存在的问题与发达国家相比，我国的工程造价管理还有很大差距，还存在许多问题有待解决，其具体表现在以下几方面：

1.1工程造价管理计价模式落后

由于历史原因，我国多年沿用了前苏联的计划经济模式，在工程计价上一直采用定额计价。但由于定额的推广模式浪费大量时间，造成定额落后。因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的计价模式。实行工程量清单计价。

1.2难于产生公平合理的市场竞争机制

这与我国的国情息息相关。投资主体一元化，政府行为干预价格市场，加上区域壁垒、行业保护、暗箱操作等腐败现象的滋生蔓延，个别实权人物插手建筑企业，以权谋私，扰乱了市场秩序，没有合理公平的市場环境，就不可能形成科学的竞争机制。

1.3法律、法规不健全

尽管我国已经有了相关的法律、法规，工程造价行为有章可循，但是在执行上活口太大，人为操作因素多，这些法律、法规还不够健全，在实践贯彻中存在着许多问题。同时“有法不依，执法不严”的现象屡见不鲜。因此，加强行业立法，增强守法意识和合同意识，与国际惯例接轨已成当务之急。

1.4工程造价管理从业人员素质较低

我国工程造价管理领域的从业人员专业水平参差不齐，正规高等院校工程造价管理专业毕业的比例非常小，造价工程师执业资格考试刚刚起步，虽然近些年来已经培养了一批注册造价师，但是这部分人占整个工程造价管理从业人人员的比例极小。加之许多造价师工作于咨询单位，从事造价咨询、决算审核工作。所有这些都严重影响了我国工程造价管理的发展。

2造价有效控制方法

有效地控制工程造价，应该做好以下几点：首先在项目建设前期阶段实行监理（含造价监理）制度。应该说这是一种较为客观公正的方法。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，通过对造价的监理，使造价控制在限额范围内，同时也可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投入取得最大的产出。其次是积极推行限额设计方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。限额设计是将整个项目按设施部位或功能等不同分解成若干个单位工程或分部工程，设计人员根据各单位工程或分部工程的投资限额进行方案筛选与设计。限额设计能有效地控制整个项目的工程造价。为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是应该进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。

有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用，根据设计的进展情况和投资限额及时调整设计方案。因此，我们现在应该以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

工程实施过程中的造价控制也是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。

3项目决策对造价的影响

工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。由于工程项目建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个准确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也越来越深。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：

（1）建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。例如投资机会及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算的误差率可在±30%左右，而详细可行性研究阶段，是最终决策，投资估算的误差率应在±10%以内。

（2）多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，将造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限额的现象。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期阶段，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。有统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

4结束语

设工程造价管理的核心还在于建设工程造价全过程控制，它贯穿于决策评估阶段、前期准备阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收和决算审计阶段等项目建设全过程，将建设项目的造价控制在预定的投资额度之内，是提高项目投资效益的关键所在。工程造价管理不仅仅是个经济问题，它是集经济、技术与管理为一体的综合学科。工程造价的高低，直接影响着投资效益的好坏，充分体现了我们建设单位的工作质量和管理水平。所以，在工程建设中，我们建设单位必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓，最终达到降低工程造价，提高经济效益。