民族地区扶贫攻坚从“8310”工程起步

摘要：指出了为了民族地区全面建成小康社会的战略需要，扶贫攻坚的工作不但要起到先导性和全局性作用，而且要有针对性地解决其贫困问题。运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶，针对民族地区扶贫攻坚发展实际，提出了相应的扶贫攻坚措施，以期推动毛南县经济社会实现跨越式发展。

关键词：环江毛南县；扶贫攻坚；“8310”工程

中图分类号：F323

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12030302

1引言

毛南自治县是广西国家级贫困县之一。全县有148个行政村，总人口37.8万人。按照农民人均纯收入2736元以下为贫困人口的国家扶贫新标准，目前，全县建档立卡在册贫困户2.35万户，贫困人口8.21万人，要在2020年全部实现脱贫，时间紧，任务重。如何结合环江实际，帮助贫困群众脱贫致富是一个重大问题。毛南县为解决该问题，推行扶贫开发“8310”工程。该工程是指通过加大对林业、香猪、菜牛、核桃、中草药、桑蚕、糖蔗、特色水果等8大特色产业的发展，使每个贫困户到2017年都有固定收入来源，切实解决贫困人口脱贫致富问题。

2扶贫攻坚的基本情况

2.1精准识别工作的情况

全县应识别的143个行政村2823个村民小组全部运用“五议”法分别召开评议会，并将入户调查评估评议的48672户评估表和家庭成员表数据信息送达自治区扶贫信息管理中心。该县精准识别工作得到广西自治区领导及其各县扶贫系统领导的认可和推广。

2.2扶贫生态移民的情况

采取有土安置和无土安置相结合实施生态移民，在县城区兴建全县最大的无土安置点“毛南家园”移民新城，该项目作为自治区扶贫生态移民工程3个示范项目之一，筹措了项目资金9.73亿元，已完成一期1115户5000人搬迁花名册的审核及房屋抽签工作，一期A区6栋楼已全部封顶，目前正在紧张的进行室内外装修，拟于2016年1月份交房；B区14栋楼目前正在进行紧张的施工，将于2016年6月底全部交房；二期项目于2015年12月中旬开工建设，拟搬迁1118户5000人[1]。有土安置的主要安置在思恩、下南等乡镇共445户1981人。

2.3基础设施建设的情况

2016年专项扶贫基金项目计划表，共整合了部门资金2.14亿元用于新建村屯级公路、桥梁以及进行危房改造和村屯绿化等，在不断提升脱贫基础，为改善贫困户生产生活提供外部的条件作准备。

2.4连片开发扶贫的情况

继续实施 “8310”工程，全面推进八大特色产业，推广示范村、示范户，建立了产业脱贫协会组织，并引入龙头加工企业采取“公司+基地+农户”模式，减轻市场风险，增加贫困户收入。扎实推进下南乡“整乡推进”工作，已实施项目107个，其中竣工项目59个，完成投入资金2.3亿元，占3年总投资计划资金4.09亿元56.26%[1]。

3扶贫攻坚工作中面临的困难和问题

3.1财政扶贫基础薄弱，贫困程度深，脱贫责任重

该县精准识别贫困村贫困户涉及60个贫困村所有农户，83个非贫困村部分农户，贫困村所有自然屯以及贫困率在25%以上的非贫困村自然屯。这些地区自然条件恶劣，需要实施的项目多、覆盖面广、内容庞杂，每年所得到的财政扶贫资金投入和项目支持与复杂严峻的开发扶贫形势存在较大差距。

3.2基礎设施建设滞后，生产生活条件差

目前，该县50户以上自然屯未通水泥路的尚有97个屯；20户至49户之间未通水泥路的尚有358个屯；尚有73个屯未通电；尚有3.41万人未解决饮水困难和安全；尚有危房户1.96万户[1]。 除了基础设施建设之后，再加之土地资源少，生产生活条件差，导致农民收入很不稳定，稍遇自然灾害就很容易返贫。

3.3教育经费负担重，人才就业技能不强

对于该县很多贫困家庭来说，教育费用是相对比较高，所以很多孩子不到高中文化就辍学，这对于人才培养是很不利的。同时，对于部分取得大学生学历返乡青年来说，未给予其就业技能及职位。这就会造成人才流失，扶贫工作难以继续进行。

3.4对旅游基础建设支持力度不充分

环江森林植被丰富，物种繁多，全县林区有维管束植物915种，乔木树种有536种，常见乔木树种有杉木、椎木、樟木等。灌木及草本植被常见的有岗松、野茅草、蕨类等。除了丰富的森林资源外，动物资源也非常丰富，全县有陆生脊椎动物共260种。丰富的旅游资源未能得到有效地开发，导致了旅游业发展缓慢，也难以带动全县旅游业收入。

4落实扶贫攻坚工程采取的措施

在精准识别贫困村户的基础上，以60个贫困村为主战场，以6万多人的贫困人口为对象，切实加大专项扶贫资金的整合投入力度，需要以创新脱贫攻坚战为工作重点，以实现脱贫脱帽[2]。因此，可采取以下一些措施。

4.1建立常态化、多元化预算监管机制

需要完善业务流程设计，并实行全程监管。加强对财政惠民资金项目落实情况的追踪问效，结合惠民资金性质，坚持做到把好3个关口：即重点把好审批关，做到按原则办事，不能审批的坚决不批；把好落实关，重点保证资金及时拨付到位，并做好资金分配全程公开、公示；纪检、审计等部门作为管理监督部门；重点把好监督检查关，着力查处惠民资金使用过程中的违规违纪问题。

4.2加强贫困村基础设施建设

搞好基础设施建设的综合协调，坚持统筹规划、合理布局、分级管理、协调发展的方针。应根据国家和西部地区中长期经济社会发展战略目标和民族地区县情实际来制定全区基础设施建设规划，总体规划应远近结合、城乡结合，以此，来指导民族地区基础设施和投资活动[3]。要逐步建立和完善综合运输网络、通信信息网络、水利电力网络、市政公用设施网络。

同時，要通过总体规划和管理搞好基础设施各领域建设的综合协调。规定各地区各部门分期目标，分阶段实施与建设。要加大基础设施的项目前期工作力度 ，按照经济发展、市场需求对建设项目进行科学论证，合理规划，适当超前发展，建立前期项目储备制度，争取国家和社会各方面对民族地区基础设施建设的支持。以此，进一步改善贫困村生产生活条件，为脱贫创造良好的外部条件。

4.3实施 “8310”工程

加大力度推进八大优势特色产业，提高产业覆盖面。如大安乡作为该县种植红心香柚示范区，2017年计划新种植3000亩。县水果局将这批苗木将发放到农户手中，受到贫困户的欢迎。这样一来，增加农民家庭经营性收入，同时，把发展水果产业摆在当前精准扶贫工作中的突出位置来抓，通过水果种植，带动广大贫困户脱贫致富。

4.4免贫困家庭高中生学杂费，提高贫困村就业技能

落实职业教育免学杂费政策，让未升入普通高中的学生都能进入中等职业学校就读。还应大力开展实用的技术和技能培训，重点提高返县创业青年、大学生村官、青年能人等群体创业就业技能，发挥典型示范作用，带动更多群众用科技，脱贫致富。

4.5加大贫困村旅游基础设施建设支持力度

打造一批贫困村乡村旅游示范点，推动贫困村旅游开发与扶贫开发的有机融合[4]。 这些旅游示范点的选择要与当地村寨的特色相结合。如该县民宗局大力扶持下南乡特色村寨发展特色农业中种植山葡萄，不仅有效改善了当地少数民族地区的生活水平，促进当地经济社会快速发展。而且还能弘扬民族文化，来带动旅游事业发展。

2017年6月绿色科技第12期

屈静芸：民族地区扶贫攻坚从“8310”工程起步

经济与管理

5结语

针对广西环江毛南县推动扶贫工作遇到的具体问题和困难，提出了一些解决措施，来帮助和指导贫困村和贫困农户因地制宜发展产业，精准施策，找准“穷根”。希望能够让所有有劳动能力的人依靠自己发展产业，走出一条产业升级与扶贫开发并行的可持续发展之路，切实推动扶贫真正扶到“根上”。达到构筑广大农民群众持续增收、永不返贫的“长远防线”目标。

参考文献：

[1]

杨龙贺.从均衡理论看民族地区的扶贫攻坚与后抚贫发展[J].法制与社会，2016（12）.

[2]罗楚亮.经济增长、收入差距与农村贫困[J].经济研究，2012（2）.

[3]刘正桥，张亚斌.中国交通基础设施与农村经济增长的实证研究[J].财经理论与实践，2013（3）.

[4]林昆勇.广西生态旅游产业跨越发展的路径选择[J].广西经济，2013（10） .

Poverty Alleviation in Ethnic Areas Starting from “8310” Project

- A Case Study of Mao Nanxians Poverty Alleviation in Guangxi

Qu Jingyun

（College of Ethnology and Sociology， South-Central University for Nationalities， Wuhan 430073， China）

Abstract： To build a well-off society in national regions strategic needs， the work of poverty alleviation is not only play a pioneer and global effect， but also to adjust measures to local conditions in minority areas to solve the poverty problem. In this process，scientific and effective procedure for poverty alleviation object were adopted to make accurate identification and accurate support. Meanwhile， aiming to development actual crucial for poverty alleviation in ethnic areas， relevant measures were taken to promote the economy of Maonan county in order to achieve leapfrog development.

Key words： maonan county；poverty alleviation； “8310” project