生态文明建设新形势下矿产资源开发利用管理的思考

薛林++魏开宝++张宪尧

摘要：指出了矿产资源是社会经济发展的物质基础， 但矿产资源开发又会对生态环境产生一定程度的污染和破坏作用。矿业城市以资源开发立足和发展，但又受资源开发的负面影响。分析了莱芜市矿产资源赋存状况、开发现状、采取的主要监管措施及矿产资源开发面临的问题，并从科学做好矿产资源规划、发展绿色矿业、构建良好的矿业开发秩序等方面提出了建议。

关键词：矿业经济；环境保护；矿产资源；开发；国土资源管理

中图分类号：F407

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12027403

1引言

莱芜市作为山东省会城市群经济圈内的重要资源型城市之一，也是典型的矿业城市，境内蕴藏了较为丰富的矿产资源，是省内重要的煤炭、铁矿生产基地[1，2]，白云岩、花岗岩、石灰岩资源也十分丰富，为钢铁、建材、基础建设提供了重要的原料支撑，为经济社会发展提供了重要的资源保障。依托资源优势，20世纪70年代先后建成了莱钢、泰钢、九羊三家钢铁集团，奠定了该市良好的工业基础，支撑了全市经济快速发展，并涌现了鲁中矿业、莱芜矿业、鲁碧建材、万祥矿业、鄂庄煤矿等20余家知名矿山企业，为全市的钢铁、电力、交通、建材、化工等工业全面发展提供了资源保障。在生态文明建设的框架下，科学抓好矿产资源开发利用的管理工作，保障资源安全，直接关系着国民经济各行各业的发展和人民生活水平的提高，是国土资源管理面临的重要课题之一，对促进莱芜市科学发展、和谐发展、率先发展，具有重大的战略意义和现实意义[3，4]。

2莱芜市主要资源赋存情况及开发现状

2.1资源赋存状况

莱芜市地质成矿条件较好，境内蕴藏着丰富的矿产资源，是省内重要矿业城市之一。莱芜市已发现矿产42种，占全省已发现矿种的28.57%（截至2015年底，山东省已发现矿种147种）。其中，铁矿是莱芜市的优势资源，受矿山岩体背斜构造控制，主要集中分布在莱芜盆地中偏东部的牛泉至张家洼一带，截止2015年底，境内查明铁矿区（床）42处，保有资源储量4.96亿t，富铁矿占90%以上，是山东省内乃至全国著名的富铁矿重要赋存区之一。煤矿，赋存莱芜于盆地南缘，从颜庄至高庄一带沿牟汶河展布，查明矿区（井田）8处，保有资源储量3.17亿t。莱芜盆地南部为寒武-奥陶系广泛分布区，石灰岩、白云岩等矿产资源蕴藏丰富，查明熔剂用灰岩矿区2处，保有资源储量为7137.43万t，水泥用灰岩矿区3处，保有资源储量为11720.40万t，冶金用白云岩矿区4处，保有资源储量为24305.75万t。

总体上看，该市钢铁工业资源组合理想，重要的矿产铁矿、煤矿和石灰岩、白云岩等冶金辅助原厂矿产构成了良好的自然组合，配套程度高，为发展钢铁提供了得天独厚的资源保障。同时，莱芜盆地周边北、东、南部广泛分布着中生代、太古代侵入岩，是建筑砂石和饰面石材重要分布区，查明的饰面石材矿区6处，其中饰面用辉绿岩1处，保有资源储量6万m3，饰面用花岗岩5处，保有资源储量14862.2万m3。建筑用石灰岩可供开采储量估算在数千万立方米。建筑用砂矿资源量在数十亿立方米以上，为优势资源[5]。

2.2资源开发利用状况

多年来，莱芜市资源管理政策坚持需求为导向、规划为统领，逐步形成了东北部非金属、中部煤铁和南部建材的空间开发格局，建筑用砂、石料、白云岩主要集中在苗山-茶业口镇和颜庄-高庄-牛泉镇一带，通过矿产资源开发整合、规范化达标等活动，不断压减矿山数量、优化矿业布局，提升资源节约集约开发利用水平，回采率、回收率等资源综合利用指标持续保持在全省前列。全市矿山企业共有105家，其中，大型矿山4处、中型矿山27处、小型矿山74处，采出矿石量1340万t，从业人员达2.5万人，直接矿业产值51亿元，占全市国民生产总值的近1/10。总体上看，该市资源市场化配置合理、资源开发稳定有序，配套满足了莱钢、泰钢、九羊炼钢以及全市水泥、建材、基础设施建设原料需求，安置了大量劳动力，有力保障了全市经济可持续发展。

3莱芜市矿产资源需要分析

3.1社会经济发展对矿产品需求预期分析

莱芜市是山东省钢铁生产和深加工基地，钢铁产业在地方经济中仍占有很大比重，水泥、电力、房地产和基础设施建设等产业在地方经济持续发展和转型过程中也占有一定的份额。这些产业持续发展离不开对矿产资源的依赖，两者之间有着非常密切的关联度。全市矿业经济仍然需要做好与主产业或重点产业的资源配套服务保障。

3.2区域主要产业资源需求供给状况分析

煤炭：依据国家对煤矿去产能的宏观调控政策，全市大部分小型煤矿將逐步关停，最终将保留万祥矿业、鄂庄煤矿等6～7家企业，预测2020年，煤炭年产量控制在250万t左右。全市钢铁与电力用煤总量每年在2000万t以上，主要依赖山西、内蒙等外省供给。铁矿：至2020年全市将保留鲁中矿业、莱芜矿业等10多家铁矿企业，并预计新增牛泉、柳杭沟两家铁矿。全市铁矿石产量预计在800～1000万t，铁精粉产量在450～550万t。钢铁行业对铁矿矿粉需求量在3000万t/年以上，缺口明显。熔剂用灰岩、冶金用白云岩：全市熔剂用灰岩保有资源储量为0.71亿t；冶金用白云岩保有资源储量为2.43亿t。按钢铁产能预测，年需炼铁熔剂用灰岩200万t/年、冶金用白云岩150万t/年。水泥用灰岩：全市水泥用灰岩保有资源储量为1.17亿t，按水泥产能预测，除消化本地炼铁高炉水渣外，年需用水泥用灰岩200万t/年。建筑石料用灰岩、建筑用砂。按服务于满足本地基础建设和房地产建设需求预测，需建筑石料100万m3/年，建筑用山砂60万m3/年。

4当前矿产资源开发面临的问题分析

4.1矿权设置流程基本情况

目前，该市共有白云岩、建筑石料、建筑用砂、页岩、花岗岩类砂石矿山企业64家。这些矿山企业大多于2007年前后设置，很大一部分为当时的乡镇招商引资项目。矿权设置过程中，莱芜市国土资源局首先征求了矿产地所在村、镇同意，并经区国土资源、环保、水利、林业、安监等部门实地踏勘和联审同意后（区政府联席会议），报市国土资源局批准，再由区国土资源部门公开挂牌出让。2009年以后，该市采矿权出让统一实行了市政府常务会议研究，由市国土资源局根据市政府研究的意见进行出让。目前，该市已连续3年没有设置新的采矿权。

4.2矿山管理现状问题分析

矿山管理是一项综合性工作，资源开发还存在以下一些问题亟需解决。

（1）开发规模偏小，资源利用率低。该市砂石资源矿山企业多以小型矿山为主，开发点散，未形成集中规模化开发模式。矿山企业业主不注重科学开采方式，采富弃贫、矿岩混杂，资源综合利用率偏低。

（2）环保措施不到位，粉尘噪声污染严重。多数矿山企业开采、加工、运输等环节没有落实环境保护措施，未实行封闭式加工，敞开式传输、存储，肆意排放粉尘，环境污染严重。

（3）管理粗放，存在安全生产隐患。大多数矿山企业安全生产意识差，投入低，管理松散，没有严格执行分台阶或分层开采，不按设计爆破，形成陡崖、悬石、孤岛，既存留安全隐患又严重破坏地质环境。

（4）现场管理混乱，水土环境破坏严重。有的矿山企业片面追求经济利益，不履行边开采边治理的义务，矿区作业区满目疮痍，现场管理脏乱差，渣石土乱堆乱放，废水、废渣随意外排，破坏水土保持设施，影响了当地农民耕作环境，有的甚至出现了越界开采行为。

（5）砂石车辆运输影响道路交通。多数砂石运输车辆没有实行封闭式运输，车辆不冲洗、不覆盖，路面不洒水。矿产品边走边抛洒，有的涉嫌超限超载运输，造成道路损毁和沿途环境污染。

（6）各部门监管没有形成合力。有些部门长期不深入到矿山企业现场，重收费、轻监管，爆破、运输、水土保持、环保等未形成监管合力，形不成有效监管等等。

4.3矿山企业管理的部门责任分析

矿山企业作为一个特殊的生产经营主体，涉及资源开发、安全生产、环境保护、水土保持、道路运输等众多环节，是部门综合管理对象。

从职责上划分：国土资源部门负责监督采矿权人按照开发利用方案进行开采，打击查处超层越界开采以及浪费、破坏矿产资源等违法违规行为，督促矿山企业开展闭坑后矿山地质环境治理恢复。环保部门负责监督资源开发利用过程中环境保护工作，指导和监督采矿权人落实环境保护措施，打击查处粉尘、噪音、废水废物排放等污染环境违法违规行为。安监部门负责非煤矿山开采、加工、尾矿库等安全生产监督检查，制止并查处安全生产违法行为，对不具备安全生产条件的矿山依法采取停产整顿、停止施工、依法吊销安全生产许可证等监管措施。公安部门负责向合法矿山企业提供爆破服务，依法注销关闭矿山的爆破作业单位许可证，查处向非法开采的单位和个人提供爆破器材和爆破服务的行为。水利部门负责对矿山企业水土资源保护与利用进行监管，督促采矿权人落实水土保持措施，打击查处水土流失等违法违规行为。供电部门负责依法保障合法矿山的正常用电，对无合法手续的矿山依法采取断电措施，并拆除有关供、用电设备。交通部门负责矿产品运输车辆管理，对超载运输矿产品以及不采取覆盖措施运输的车辆依法进行查处。

5对策与建议

5.1科学编制矿产资源开发利用的总体规划

科学的规划是实现矿产资源合理开发利用的前提和基础。目前，莱芜市政府部署编制《莱芜市第三轮矿产资源总体规划》。第三轮矿产资源规划在全面总结分析全市矿产资源开发利用现状和存在问题的基础上，明确“十三五”期间矿产资源管理思路和目标，细化和落实省级矿产资源规划的目标和任务，并对市级管理权限内的市场化勘查、开发利用项目进行安排部署；明确矿产资源开采总量、布局、投放时序以及准入门槛，对矿业开发利用水平、“三率”指标、转型升级和绿色发展进行全面部署；对矿山地质环境监测、保护和治理恢复、地质灾害防治工作进行部署；提出矿产资源勘查、开发利用与保护、地质环境治理的重大工程；明确矿产资源管理发展方向和规划实施的管理措施。

5.2加强现有矿权的综合整治

目前，针对带来负面影响加大的露天山砂矿山企业，按照“规范提升一批、淘汰关闭一批”的思路，分类、分批做好的源整治工作。对于前期已出让未办理采矿登记手续的矿山企业，要结合当前的经济发展需要以及战略规划需要，研究制定解决办法、提出明确处理意见，对不再保留矿区范围放弃办理采矿许可证的矿山企业依法履行采矿权价款退还程序；对继续保留采矿登记权力的，要限期办理相关手续，按照综合整治标准要求落实相关实施后方可开工生产。对服务年限即将到期或资源即将枯竭的矿山，督促其限期开展治理，按规定程序实施关闭。

5.3建立共同责任机制

矿产资源开发管理涉及面广、涉及部门多、工作难度大，是一项政府牵头、各部门协调配合、矿山企业积极参与的综合性系统工程。应建立各级政府组织领导，国土资源部门组织协调，发展改革、公安、财政、安监、规划、交通、水利、环保等部门密切配合、齐抓共管的组织管理体制，才能充分发挥资源开采、加工、运输等环节的监管合力，促进全市矿业安全、绿色可持续发展。

6结语

莱芜市未来一定时期经济、社会发展对矿产资源的需求仍然较大，同时资源开发对生态环境压力也在不断增大。唯有从科学规划资源开发利用、推进资源开发利用技术进步、构建良好的矿业秩序，才能促进矿产资源的经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一。

參考文献：

[1]

陈军，成金华. 中国矿产资源开发利用的环境影响[J]. 中国人口·资源与环境，2015，25（3）：111～119.

[2]姜大明.进一步找准国土资源工作在大局中的位置[J].国土资源导刊，2014（1）：36～38.

[3]刘航，杨树旺，唐诗，等.我国矿产资源开发与环境保护协调发展研究[J]. 中国国土资源经济，2013（3）：40～43.

[4]汪民.以矿产资源可持续利用促进生态文明建设[J].中国科学院院刊，2013（2）：226～230.

[5]陕亮，徐培根，王史堂，等.我国新一轮矿产资源开发整合工作热点问题研究[J].资源与产业， 2011，13 （6）：74～78.