通信线路工程设计变更标准规范探讨

林炎，王敏泉

（江苏省邮电规划设计院有限责任公司，南京 210019）

通信线路工程设计变更标准规范探讨

林炎，王敏泉

（江苏省邮电规划设计院有限责任公司，南京 210019）

本文分析了通信线路工程设计变更的特点，指出了制定通信线路工程设计变更规范的要点。在定义与预备费率相关联的相对值标准和沿用老版规范中绝对值标准的基础上，提出了针对路由长度变更标准的模型。并引入赢得值、排列图等方法，细化了设计变更流程，用于进一步加强通信线路工程规范化管理。

设计变更；通信线路工程；验收规范；赢得值法；排列图法

1 引言

由工业和信息化部主编，住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布的《通信线路工程验收规范》（GB 51171-2016）取代了《通信线路工程验收规范》（YD 5121-2010），自2016年12月1日起已正式施行。技术要求方面，新版国标主要新增了微管、微缆敷设的内容，重点强化了防强电、防雷的要求，重要的表述和指标参数与上一年度发布的《通信线路工程设计规范》（GB 51158-2015）保持了统一，组织架构是老版行标的继承与发展。

值得注意的是《线路路由》一章，将“光（电）、硅芯管道敷设前应进行路由复测。路由及敷设方式应以规划部门批准的红线和批准的施工图设计为依据。必要的路由变更，可由监理、施工人员提出，经建设单位同意确定；对于500 m以上的较大的路由变更，设计单位应到现场与监理、施工单位协商，建设单位批准，并填写‘工程设计变更单’”的表述修订为了“线路路由施工测量应以批准的设计和规划部门批准的红线为依据。当有路由变更时应办理路由变更手续”。

此处修订进一步明确了勘察设计单位指导施工的主体责任，明确了设计变更必须建立在施工人员按设计施工的基础上，施工工艺不当或对方案理解错误引起的与设计不符，并不属于设计变更的范畴。

2 通信线路工程设计变更的特点

设计变更的原因不外乎设计原因和非设计原因两种。设计原因是由于勘察设计单位查勘失误、设计深度不够、设计文件出错等原因造成的；非设计原因是由于自然环境变化、政策法规、标准规范调整以及建设单位临时特殊需要等原因造成的。参与工程建设的任意一方（施工单位、设计单位、监理单位、建设单位）为了满足工程质量目标的实现，都有权利也有义务提出非设计原因造成的设计变更。

通过筛选资质齐全、信誉度好的设计单位，在设计会审、设计交底等制度保证下，基本可以避免设计原因造成的设计变更。实际工作中，设计变更通常都是由施工单位发起的，而以增加投资的设计变更居多[1]。

2.1 一阶段设计

根据通信工程的特点和建设管理的需要，通信工程设计分为初步设计、技术设计和施工图设计3个阶段。线路工程由于工艺技术相对成熟，一般只进行一阶段的施工图设计。预备费以工程费和工程建设其他费之和为基数，4%的比例计取。主要用于增加的工程、处灾和防灾措施以及隐蔽工程竣工验收[2]。

2.2 长久性

传输网本身就被称之为通信的基础网络，而线路工程是基础中的基础。线路工程的质量影响到通信系统的性能和寿命[3]，发挥效用的时长远多于一般的通信工程。原先服务于PDH/SDH的光缆网络，如今还在为PTN/ IP RAN系统服务；现在主要为承载家宽、专线业务的ODN，未来还将承载基站业务以及未知的新兴业务。

2.3 复杂性

线路工程按类别分，可以分为架空、直埋、管道、墙壁、综合布线工程，架空工程又可以分为新建杆路架空、新设吊线架空和利旧吊线架空等。按规模分，可以分为接入层、汇聚层、核心层、长途干线工程，接入层工程包含基站前传、基站回传、驻地网[4]等。各种类别、不同规模的工程特点不尽相同。

空间上，作业面位于室外，受地形、土质、水文、气象等条件限制，需要进行特殊处理；时间上，由于勘察设计和施工存在不可避免的间隔，对无法施工和阻工的情况无法100%预料。从全局看，由于接入点、引接点、汇聚点的变化，会发生“连锁效应”，还需要进行设计方案的统筹调整。

2.4 变动性

施工过程的路由长度难以与设计完全一致。

竣工资料分为竣工文件、竣工图和竣工测试记录3个部分。“工程设计变更单”为竣工文件组成文件之一。可以认为批复的一阶段施工图+工程设计变更单=竣工图，批复的一阶段设计附表+工程设计变更单=工程量总表。

对于段落增减、需要做特殊处理、路由走向变化等重大的设计变更，必须将源头抓紧、抓好，进行严格的设计变更手续，便于今后维护、使用。

3 通信线路工程设计变更规范的要点

3.1 时间

设计变更主要发生在施工准备期及施工过程中，建立在施工单位完成路由复测基础上。尽可能早地在施工准备期一次性完成，尽可能少地在施工过程期提出。若确在施工过程中遇到重大障碍，应进行再次复测。杜绝施工单位施工完成后补办设计变更手续。

3.2 依据

设计变更的依据是复测资料和已批准的设计（包括会审纪要），而非设计草图、立项规模表设计前期文件。施工单位必须仔细核对路由走向、敷设位置及接续点环境是否安全可靠、便于施工、维护。对于路由长度的变动，所针对的工作量应为测量长度和规范要求的预留长度之和，而非包括材料损耗长度的材料长度。

3.3 标准

正如上节所述，段落增减、特殊处理、路由走向变化以及超出标准的路由长度变动必须进行严格的设计变更。关键是路由长度变动是否已经达到了不得不设计变更的程度。

3.3.1 绝对值标准

大多数的建设项目，如电力输电线[5]、公路[6]工程都是用绝对值作为路由长度变动标准的，通信线路工程长期以来亦是如此。直至2016年新版国标删除了“±500 m”的有关表述。

“±500 m”绝对值标准追根溯源在《长途通信光缆线路工程验收规范》（YD 5121-2005），被《通信线路工程验收规范》（YD 5121-2010）直接沿用。而一同被整编的《本地通信线路工程验收规范》（YD 5138—2005）中并有提及“±500 m”，甚至路由长度变动标准的事宜。

笔者的理解是2010年前，特别是2005年前，站点密度远低于当今，站间距远小于当今。虽然在长途层面普遍使用了光缆敷设，本地网层面的“光进铜退”尚处于起步阶段[7]。新版国标若继续沿用十多年前的“±500 m”绝对值标准会造成当下以及未来一定时期内本地线路工程管理的失控。

3.3.2 相对值标准

路由长度变动的标准与预备费费率进行关联。做以下3点假设：

（1）所有段落中，50%与设计规模基本保持一致，50%发生了工作量的增减；

（2）发生工作量增减的段落中，50%的工作量可以相互抵消，50%需要增加额外工作量，动用预备费；

（3） 4%的预备费中用于路由长度的变更不超过1/3[8]。

可以计算出平均单段允许容限偏差为(4%×1/3)/ (50%)2≈5%。与绝对值标准相比，更为科学的是运用“±5%”的相对值标准将路由长度变动的“多”与“少”进行定量把握。本地网线路工程的路由长度变动将变得可控。特别是可以适应接入层线路工程向长度更短、规模更小、数量更多的发展要求[9]。

3.3.3 路由长度标准模型

只使用相对值标准也不可取。比如对于长途线路工程，单段落往往有数10 km。即便发生了数千米的长度变动，都不需要进行设计变更，显然会造成长途线路工程新的失控。

建议沿用“±500 m”的绝对值标准作为“封顶量”，与“±5%”的相对值标准配合使用。参照±5%的相对值标准，封顶量对应于10 km（=0.5/0.05）以上的段落，凡是超出封顶量“±500 m”都必须进行设计变更；而在10 km以内的段落，都按照“±5%”的相对值进行设计变更。如图1所示。

图1 路由长度标准模型

4 通信线路工程设计变更规范化管理流程

达到设计变更标准的通信线路工程，变更流程如图2所示。

首先，由施工单位向监理单位以书面形式的“工程设计变更单”提出变更申请。“工程设计变更单”的填写应注意简明扼要，包括变更原由、变更时间、变更方案、变更前/变更后工作量。由监理单位人员进行初步审核。初审应注意以下几点。

（1）合规性。进行了路由复测，有路由复测记录；没有进行预设计变更段落的施工。

(2）合理性。原设计却有遗漏或错误，现场环境确实发生了巨大变化无法进行施工。如原设计为新建杆路方案，施工单位以减少协调难度为有改为直埋方案，显然就是不合理的。

(3）可行性。提出的变更方案符合各种规范要求，可以有效地解决现有问题。

监理单位初步审核合格，后组织施工单位、设计单位、建设单位人员一同到达现场进行方案复核。各方签署意见，盖章确认。在得到监理单位颁发的变更签证之后，施工单位付诸实施。

监理单位监督设计变更的完成，进行必要的巡检，还要特别注意后续的竣工图和工程量的修改。施工单位未按变更签证施工或未按照变更签证修改竣工图和工程量而造成的后果，由施工单位承担责任。

对影响工程造价的重大设计变更，要用“先算账，后变更[10]”的办法解决， 这里建议使用EVM（Earned Value Management， 赢得值法）。 根据BCWP （Budgeted Cost for Work Performed，已完工作预算费用）和ACWP（Actual Cost for Work Performed，已完工作实际费用）， 计算费用CPI（Cost Performance Index，绩效指数），CPI=BCWP/ACWP。

在不影响工程所需达到效果的前提下，可对部分段落进行适当的核减。若预计总投资仍将突破原投资预算，即CPI＞1+0.04（预备费费率）=1.04，必须报原审批部门批准。

监理单位还应将变更情况定期汇总给设计单位、建设单位，将变更的原因按照PDA（Pareto Diagram Analysis，排列图法）进行排序，重点分析导致变更的主要因素，供后续工程设计及会审时参考。

比设计变更更为宽泛的概念是“工程洽商”，其成文形式可以是纳入竣工文件的工程洽商记录或是工程备忘录。

图2 设计变更流程图

5 结束语

通信线路工程的设计变更与工程参与的各方都息息相关，是一项影响到工程进度、造价、质量、安全等目标实现的重要工作。在新版国标简化了有关设计变更描述的情况下，必须探讨适应新技术发展的设计变更标准和规范。

[1] 宋国华. 工程设计变更、签证对造价控制的影响[J]. 中国市场, 2015,(43):163-164.

[2] 中华人民共和国工业和信息化部. 2017版信息通信建设工程费用定额——信息通信建设工程概预算编制[M]. 北京: 人民邮电出版社, 2017:28.

[3] 何洁, 何勇. 光纤光缆施工操作过程中应注意的一些问题[J].建筑与预算, 2015,(06):61-64.

[4] 林炎. 拉远站之于传送网影响的再探讨[J]. 现代电信科技, 2016,(03):60-64.

[5] 李士亮. 电网线路工程设计变更与经济签证的实务处理浅析[J].经营管理者, 2012,(10):139-140.

[6] 史德成. 浅谈如何提高公路工程施工过程中设计变更的质量[J].民营科技, 2016,(04):155.

[7] 林炎, 侯欣. 宽带中国战略中FTTdp的运用[J]. 电信工程技术与标准化, 2015,(03):62-65.

[8] 吴贵申. 浅析建筑工程设计的变更和工程签证[J]. 黑龙江科技信息, 2011,(13):270.

[9] 林炎, 侯欣, 杜清军, 等. 小基站回传方案探讨及应用场景思考[J]. 邮电设计技术, 2015,(10):72-76.

[10] 杨娇. 浅析工程建设设计阶段的造价控制[J]. 土木工程建造管理, 2011(2).

Discussion on the standard of telecommunication cable line engineering’s design modification

LIN Yan, WANG Min-quan
(Jiangsu Posts & Telecommunications Planning and Designing Institute Co., Ltd., Nanjing 210019, China)

This paper analyzes the characteristics of the design change of telecommunicationcable line engineering and gets the keys of establishing the code of telecommunication cable line engineering’s design modification. On the basis of the relative value standard associated with the reserve rate and the absolute value comes from the old version of the code, it builds the model of routing length’s change. Combining earned value management and pareto diagram Analysis, it refines the process of design modification to strengthen the standardized management of telecommunication cable line engineering.

design modification; telecommunication cable line engineering; code for acceptance; earned value management; pareto diagram analysis

TU711

A

1008-5599（2017）07-0040-04

2017-04-12