中国利用FDI的现状及影响因素分析

刘玲

摘 要：本文首先分析了中国吸引FDI的现状，然后对中国吸引FDI的影响因素进行分析，得出结论：国家政策、劳动力成本是我国早期吸引FDI的主要因素，但随着我国人口红利的逐渐消失、经济的转型，劳动力成本对于吸引FDI的作用越来越弱，优惠政策对吸引FDI的作用也被逐渐弱化。而市场规模、集聚效应、基础设施、人力资本等因素在吸引FDI的过程中扮演着越来越重要的角色。最后本文针对现状和影响因素提出了中国利用外资的对策。

关键词：FDI；影响因素；利用FDI对策

改革开放以来，外商陆陆续续向中国进行投资，促进了中国经济的建设和发展，同时众多学者也在持续探究我国吸引外商直接投资的因素。可见，分析我国利用外资的现状，总结在利用外资方面所取得的成就和不足，研究我国吸引外商直接投资的影响因素日趋重要，这对于在新形势下我国吸收和利用外资的政策制定有重要的借鉴意义。

一、我国利用外商直接投资（FDI）的现状

1.我国利用FDI的总量

自改革开放以来，中国一直坚持对外开放的政策，吸引着来自全球各地的投资者。中国吸引外商直接投资已将近40年，推动了中国市场化的进程，对中国经济增长有着不可忽视的作用。从表1可以看出，从1983年利用外资9.2亿美元到2016年利用外资1260亿美元，中国吸引外商直接投资的规模持续增大，总体呈上升趋势但并非逐年增长，于1998年-1999年，2008年-2009略有下降，但这两个阶段我国利用FDI总量占全球FDI流入总量的比例仍然位居世界前列，说明中国存在着吸引外商投资的巨大优势。

2.我国利用FDI的区域分布

改革开放后，中国东部沿海地区率先开放，得益于国家优惠政策，东部地区一直是中国吸引外商投资的主要地区。之后中国实施西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等国家战略，中西部实际使用外商投资明显增多，但从总规模上来看，中西部地区吸引FDI的规模一直远远低于东部。如表2所示，截至2015年底东部实际使用外资金额占全国实际使用外资总金额的比重为85.19%，中部地区为8.15%，西部地区为6.66%。

3.我国利用FDI的行业分布

从表3可以看出，截至2015年末，第二产业是我国吸收FDI最多的产业，实际使用外资金额占全国实际使用外资金额的53.69%，第三产业占比为44.78%。据相关资料显示，2011年第三产业首次超过第二产业成为我国利用外资金额最大的产业。之后第三产业实际使用外资金额占比持续增长，可见第三产业逐渐成为我国吸引FDI的主力。具体到行业，外商直接投资最初流向劳动力密集型的制造业，近几年中国吸收外商投资主要是以制造业、房地产业、金融业为主，尤其金融服务业利用外资增长幅度最大。

总趋势：外商直接投资从第二产业转向第三产业，从劳动密集型产业转向资本密集型产业和技术密集型产业；服务业实际利用外商直接投资的金额和比重逐渐提高，且仍保持较大幅度的增长态势。

二、我国吸引FDI的影响因素分析

目前有关我国吸引FDI影响因素的研究主要围绕国际生产折衷理论和聚集效应所展开，本文则以区位优势和集聚效应为中心来分析我国吸引FDI的影响因素。劳动力成本、市场规模、集聚效应、基础设施、国家政策、人力资本是我国吸引FDI的主要影响因素，但在新形势下，各个因素对于我国吸引FDI的影响机制和影响程度还有待研究。

1.劳动力成本

跨国公司早期以成本导向为主，劳动力成本是其考虑的主要因素。中国劳动力资源豐富且劳动力成本低，低廉的劳动力可以为跨国公司节省投入要素方面的开支，这一优势便成为中国吸引FDI的有利条件和主要因素。但近几年来，一方面随着中国经济发展水平的提高以及国内最低工资标准的提高，中国劳动力的价格持续上涨，同时老龄化严重，中国人口红利逐渐消失，跨国公司为了追求更低的劳动力成本转而向东南亚国家进行投资。另一方面目前外商投资也正处于战略转型期，外商直接投资逐步从劳动密集型产业转向资本乃至技术密集型产业。所以劳动力成本对于我国吸引FDI的影响力越来越弱。

2.市场规模

市场规模是跨国公司选择东道国所要考虑的必要因素之一。跨国公司倾向于在市场规模庞大的东道国进行投资，一方面由于接近消费者和要素市场，有更多的市场机会，可以降低信息搜寻成本和市场交易成本；另一方面会促进跨国公司进行技术革新，满足市场不断出现的新需求，进而提高跨国公司的市场份额和利润，促进再投资。中国自改革开放以来经济增长迅速、中国市场日趋旺盛、潜在的市场巨大，这便成为吸引FDI的一个重要因素，而且市场规模对FDI的吸引作用也在持续增强。

3.集聚效应

集聚效应是通过外部规模经济所产生的两种外部性来影响FDI区位的选择。一是金融外部性：企业在某一地区的集聚形成了前后关联的要素市场，企业可以低成本并且快速的获取原材料、劳动力，从而降低企业中间投入品的成本，提高生产效率。这对跨国公司有很强的吸引力，而外资的流入又会进一步加强集聚效应。二是技术外部性，技术外部性主要表现为知识溢出，集聚的企业通过消化和吸收溢出的知识和技术能够迅速提升企业的创新能力和综合竞争能力，进而吸引FDI的流入，加强集聚效应。目前随着FDI的流入，进入中国的跨国公司日益具有空间聚集特征。集聚带来信息、知识、资金、人才的集聚，形成正外部性和规模经济，从而为后来进入的外资企业降低成本，吸引更多外资的流入，进而持续自我强化集聚效应。近年来集聚效应对于FDI区位选择日益重要。

4.基础设施

良好的基础设施状况对于吸引外商直接投资有着积极的影响。基础设施是企业投资运行的硬环境，良好的基础设施有利于降低外资企业的生产成本和交易成本。例如良好的交通运输设施可以为企业的原材料和商品提供便捷的运输条件，另外网络、通信基础设施状况也影响企业信息收集的成本和信息交流的成本。所以基础设施对FDI有正向的吸引作用。我国很重视基础设施的建设，尤其近些年来我国铁路、公路、通信网络的覆盖率得到了极大的提升，基础设施对FDI的吸引作用日益明显。

5.国家政策

政策因素影响着一国的投资软环境，在吸引FDI的过程中起着不可忽视的作用，尤其税收优惠政策关系着外资企业的生产经营成本。在改革开放初期，我国采用区域税收优惠政策，这些优惠政策对FDI流入经济特区和沿海开放城市发挥了极大的作用。但是2008年以后我国实行“两税合一”，取消了对外资企业的“超国民待遇”。同时我国经济发展水平不断提高，国内投资环境逐渐改善，對外资的吸引力逐渐增强，因而优惠政策的对外资的吸引力相对有弱化的趋势。

6.人力资本

人力资本对FDI的吸引力日益明显，拥有充足人力资本的国家或地区更有助于FDI的流入。在全球生产模式向高技术制造业和服务业转化的形势下，跨国公司对于高素质人才的需求量越来越大，因而会选择在拥有人力资本水平较高的国家和地区进行投资。我国近年来教育经费不断加大，高素质人才总量的增加增强了对FDI的吸引力。从我国利用FDI的产业分布可以看出，我国第三产业利用FDI稳步增加，增长幅度较大的行业皆为人力资本水平需求较高的行业，可见人力资本积累对于吸引FDI的作用日趋重要。

结论：国家政策、劳动力成本是我国早期吸引FDI的主要因素，但是随着我国人口红利的逐渐消失、经济的转型，劳动力成本对于吸引FDI的作用越来越弱，优惠政策对吸引FDI的作用也被弱化，而市场规模、集聚效应、良好的基础设施、人力资本等因素在吸引FDI的过程中扮演着日益重要的角色。

三、我国利用FDI的对策

通过分析中国利用FDI的现状和因素变化，笔者提出了新形势下我国利用FDI的对策。

1.努力营造良好的投资环境，吸引FDI的流入

（1）加强投资软环境建设。一方面政府应该重视教育、加强技能和教育培训，改善人力资本的质量，更有效的吸引外商投资的流入。对于不同层次的教育采取不同的策略和培养方法，加大对九年义务教育、高等教育、职业技术教育的投入，培养能够消化和吸收外资技术、知识溢出的人才，从而提高利用外资的质量。另一方面完善税收优惠制度，政府应该给予外资企业引导性的优惠，加大中西部地区、新兴产业对外资的吸引力度。

（2）加强投资硬环境建设。完善基础设施，尤其针对中西部地区，提高交通运输能力，提高网络、通信的覆盖率。加强企业间的联系，促进产业集群，最大限度的发挥集聚效应，增强对外资企业的吸引力。

2.提高外资利用效率和质量，缩小行业、地区间的差距

（1）我国应提高利用外资的综合优势。以技术、资本、交流、有机结合为目标，促进外资的发展以及提高外资的利用效率，优化利用外资结构，创新利用外资方式，提升外资增长质量。

（2）充分发挥国家政策的作用，促进战略性新兴产业发展。引进技术含量高的外资，促进外商投资高端环节，摆脱过去中国陷入低端环节的死循环。

（3）调整外资的地区导向。增强中西部地区对外资的吸引力度，在中西部发展核心城市圈，充分发挥西部地区比较优势，如劳动力成本优势和土地资源优势，加强与东部地区的联系，进行产业连接和合作。

3.强化和吸收外资企业的知识、技术溢出

（1）建立和完善人才吸引和流动机制。我国人才流失尤其是高素质人才流失的现象相当严重，大量的高素质人才被外资企业的优厚待遇所吸引，造成国内人才向外资企业单向流动。我国应该建立完善有效的人才流动和激励机制，为人才提供良好的发展条件，同时吸引、留住、引导人才向中西部转移，发挥外资的溢出效应。

（2）建立企业、政府、高校和研究机构相结合进行研发合作的机制。加大政府对科研项目的投入力度，促进企业和高校以及研究机构之间的合作与交流。为国内企业吸收外资企业的知识技术提供良好的环境。促进国内企业与外资企业的研发合作，加强溢出效应。

参考文献：

[1]廖利兵，陈建国，曹标.中国吸引FDI因素变化研究.国际贸易问题，2013年.

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