邹进：招投标拼低价正把馆配行业引向死路

低价中标已在全国成蔓延之势，“劣币驱逐良币”已是普遍现象，中国市场正在实现消费升级，而图书馆的消费却在降级。

6月20日，第三届馆配电子书高层论坛暨电子图书采购新模式研讨会在京举办，在论坛上，人天书店集团董事长邹进分享了对于馆配市场图书低价中标问题的观察和理解。低价中标到底造成了哪些伤害？这对馆配市场发展有何警示？让我们来听听这位馆配界的大咖怎么说。

劣币驱逐良币已成普遍现象

今年“两会”期间，有政协委员建议取消馆配评审的最低投标价。现在招投标有个趋势，即大都是最低价者中标。这看起来合理，少花钱多办事。但最低价中标也导致了投标人恶性的价格竞争。

招投标的目的是什么？招标首先为了避免不正常竞争，让市场更加公平有序，促使企业提高产品质量、技术能力、管理能力和服务水平；第二是让利润回归到行业的平均利润，从而达到节省资金的目的；第三才是招标目的所在，即确保图书质量，保证项目按期完成。

但现实情况是，低价中标已在全国成蔓延之势，目前连首都北京已经被波及。“劣币驱逐良币”已成为普遍现象。中国市场正在实现消费升级，而图书馆的消费却在降级。

2010年9月17日，《南方周末》发表了一篇名为《谁将“垃圾”塞进了图书馆？》的文章，对当时很多垃圾书进入中小学图书馆的情况进行了揭露，一时引起轰动。让人痛心的是，如今中小学图书馆中的书有可能比2010年的时候更烂，而且，这只黑手已经伸向了高校图书馆！

从业务数据看图书采购质量的下降

那么，垃圾是“塞”进来的，还是“引”进来的？我们以人天书店2016年各省结算折扣列表为例来看一下全国的情况。

高校馆配市场有多大规模？教育部要求每个学生平均4册书，2017年我国在校本科生2695万，研究生198万，按人均4册算，共计1.16亿册。按40元每册算，大约46亿元码洋。其中，人天书店在高校图书馆的码洋达到16亿，占整个市场的1/3以上。所以人天书店的数据对于整个行业而言还是很具有代表性的。

从数据上来看，2016年海南省的平均中标折扣最高，北京第二，而青海最低，约为60折。像湖北这样的高等教育大省折扣竟低至了60.32折，全国加权平均折扣为68.13折。人天书店已经与时俱“退”了，但是折扣情况还是很不乐观。

从全国来看，能保障综合招标折扣在70折以上，就只剩海南、北京、上海等七个省（市、区）了。而从今年前5个月情况来看，招投标折扣呈继续下降的趋势。

那么，馆配商发行的成本在哪里？

根据我们多年的运营经验，运费占到约2%，加工费约3%，中标服务费约1%，都包含在中标折扣里。仓储费用约为千分之五，分拣费约1%，分支机构费用约2%。原来，每600万码洋配备一个服务人员就够了，而如今图书馆的要求越来越多，再加上馆配商自身的过度服务，每400万码洋就要配备一个服务人员。人天由于规模大，综合人力成本还能控制在2%上下，这一点多数馆配商是做不到的；图书免税政策今年到期，如果今后不延续，那么税费占码洋的2%，总体费用合计11.5%（+2%）。

再看看出版社发书折扣情况，有100家以上出版社和图书公司发书折扣在63折以上，年终返点后最终结算折扣也在60折以上，这里面就包括北京八大社（科学出版社、机械工业出版社、电子工业出版社、人民邮电出版社、化学工业出版社、清华大学出版社、北京大学出版社和中国人民大学出版社）。

有人说了，全国一共580多家出版社，有规模的文化公司还有100家以上，高折扣的不过100多家，你们拿价格高的说事。我要说的是，这些出版社和文化公司供书量占我们总供书量的40%以上，去年仅八大社和社会科学文献出版社，就占人天总发书量的19%。就算按最低的60折计算，加11.5个点是71.5折，有多少地区和图书馆的中标能达到这个折扣？我们靠余下的几百家出版社来为我们背折扣，这对中小规模出版社和地方出版社太不公平，这就叫“损不足以奉有余”。但为了保持高端服务，我们还不得不这么做。

低价中标使高校馆评估毫无意义

馆配商的盈亏平衡点 = 中标折扣 – 综合费用折扣（直接税费—综合人力成本 ）

馆配商要盈利，就需要出版社发书折扣+综合费用折扣（11.5）小于中标折扣。通过折扣对比发现，有100家出版社和文化公司是要给馆配商造成亏损的，而这些出版社的产品恰恰是高校馆藏所必备的。

但如果把这些出版社刨除在外，我们的图书馆能称得上是高校图书馆吗？可以说，低价中标使高校图书馆评估变得毫无意义！我在教育部高校图工委“高等学校图书馆统计与评估研讨会”上曾呼吁说，评估应该评什么？人均册数？采购经费？阅览室座位数？馆舍面积？在我看来，评这些都毫无意义，真正应该评的是图书和文献资源的质量。而低价中标正是舍本逐末、损害根本的行为。

数据显示，高校图书馆的中标折扣正在向公共图书馆、甚至中小学馆靠近，出版社和馆配商都不是圣人，我们再讲文化担当，但作为企业都还是要讲利润的。如果图书馆用户没有底线，怎么能要求出版社和馆配商有底线呢？

规则不变的情况下有何对策？

在暂时还不能改变招标规则的前提下，我们的对策是什么呢？

首先，需要一个统一的书目作为招投标的标准，现在我们还没有统一书目。以前有《新华书目报》，大家都基于《新华书目报》做订购。但现在没有这种标准，所以，各地图工委一定要审定，如果没有国家统一的书目，那我们可以指定一些做得好的商业书目报，在这个范围内订购。

第二，核心书目对高校图书馆的评估日趋重要，就是图书馆怎么评价所采购的图书。上海师范大学图书馆原副馆长吴志榮曾做过一个核心书目，他通过专家评审法、数据筛选法来评价社科类的图书，然后再对比图书馆的馆藏，根据订到率来评价采购质量和采访员水平。但是这个书目目前已有很大的滞后性，所以人天书店想在采访数据上开发核心书目，已在东北师范大学建立了专门的研究所进行相关研究。

第三，一定要采取全国高校联合的投标法，去除个人因素和个馆因素。如果采用低价中标法，馆长不选择最低价，又没有充分的理由，就要背负压力承担责任。如果事先建立资格标，比如通过评标选出10个合格的馆配商，叫资格馆配商，就可以相应地解决这个问题。

第四，要建立黑名单制度。如果馆配商标书里随意承诺，最后履行不到，就应该把它列入有固定时限的黑名单予以警告。

还有一个非常重要，如果图书馆真的不想追逐最低折扣，那我建议，可以将折扣分的权值降到适当的程度，比如在100分里占20分或不超过30分。

（本文依据人天书店董事长邹进在第三届馆配电子书高层论坛上的发言整理而成）