向规模企业、重点区域集中走集约化、自动化生产路子——湖南省烟花爆竹整顿治理工作综述

文 、图本刊记者 桂生

向规模企业、重点区域集中走集约化、自动化生产路子
——湖南省烟花爆竹整顿治理工作综述

文 、图本刊记者 桂生

郴州苏仙区永顺引线厂，厂房拆除后还未来得及清理的杂物散落在这个春天的角落。推进烟花爆竹行业供给侧结构性改革过程中，该厂积极向地方政府申请关闭退出并谋求转型。昔日引线生产的忙碌场景不再，以后，这里或将变成养殖基地。

永顺引线厂的转型，只是湖南省落后烟花爆竹企业退出大趋势下的一个缩影。省安委办通报显示，湖南2016年共关闭退出烟花爆竹生产企业696家，湘潭、衡阳、邵阳、怀化、益阳、张家界等6市47个县已实现烟花爆竹生产企业整体退出。

到2016年底，湖南烟花爆竹生产企业数量为1466家（含许可证到期331家）。随着整顿治理工作的推进，这一数据还将减少。到2017年底，湖南烟花爆竹生产企业将减少1000家左右，烟花爆竹生产将集中到规模企业、重点区域，真正走集约化、自动化生产路子。

“把生产集中到规模企业、集中到重点区域”

2016年7月，省委书记杜家毫（时任省长）在烟花爆竹整顿治理工作约谈会上指出，湖南省“烟花爆竹行业还存在分布散、规模小、管理乱，以及从业人员安全技能培训不到位等问题，导致事故易发多发，已成为我省最不可控、最令人担忧的高危行业之一”。

近年来，烟花爆竹行业领域相继发生了醴陵市“9·22”重大事故、双清区“12·20”和武冈市“12·18”等较大恶性事故；2016年又相继发生了“3·19”京港澳高速黑火药燃爆事故和浏阳市“5·17”火药爆炸事故，均造成人员伤亡和财产损失。

这些惨痛的教训在警醒，要进一步强化责任意识和担当精神，将工作重点由行业监管向产业调整转变，坚决淘汰、关闭那些小散乱、安全措施不到位的小作坊、小企业，真正从源头上铲除事故隐患，牢牢守住安全生产底线。

另一方面，随着机械化、自动化的推进，在市场的决定性作用下，以往“小、散、差”的烟花爆竹企业难以为继。推进烟花爆竹行业供给侧结构性改革，通过整顿、关闭、集中、提升，坚决淘汰落后不安全产能、调整产业结构、提高本质安全，成为必然要求。

正如杜家毫在会上所讲到的，“烟花爆竹和煤炭不一样，煤炭是人大我小、人优我差，山西一个大型煤矿，就抵得上我省的煤炭产量；烟花爆竹是人无我有、人有我优，但必须走集约化、自动化生产路子。集约化，就是全省122个县市区不能都搞，不是重点产区的就得退出，把生产集中到规模企业、集中到重点区域。”

去年3月，湖南省下发的《关于加强整顿治理促进烟花爆竹产业安全发展的意见》要求：在优化产业布局，提高产业区域集约程度的同时，引导烟花爆竹重点县市的生产企业切实转变散、弱、差、乱的粗放型发展方式，实现集约化发展，鼓励企业做大做优保安全。

2016年5月召开的全省落后小煤矿关闭退出工作暨烟花爆竹整顿治理动员电视电话会议提出了“深入推进烟花爆竹整顿治理，促进烟花爆竹产业安全发展”的要求。此次会议上，关于推进烟花爆竹整顿治理也提到了“科学布局、相对集中”的方向，要求按照“统筹安排、相对集中、有序退出、安全稳定”的原则，推进烟花爆竹生产企业向重点地区集中，向规模化企业集中，向优势品牌集中。

2016年6月，湖南省召开全省烟花爆竹整顿治理及安全监管工作座谈会。各市州安监局分管负责人、烟花爆竹安全监管科（处）长，浏阳、宁乡、醴陵、攸县、宜章、永兴、临澧、祁阳、临湘、湘阴等10个重点县（市区）政府分管负责人、安监局局长参加了会议。

省安委办主任、省安监局局长李大剑在会上指出：“开展专项治理、淘汰烟花爆竹落后产能，是落实中央供给侧结构性改革的必然要求，是推动烟花爆竹产业转型升级的必由之路，是促进烟花爆竹安全生产状况加快实现根本好转的重要举措。”

按照省政府常务会议研究确定的目标，到2017年底，湖南烟花爆竹重点县市的生产企业数要按照国家要求压减25%以上，非重点县市区原则上要全部退出烟花爆竹生产。

根据要求，烟花爆竹生产重点县市要调整结构、淘汰落后产能，抓好烟花爆竹产业带布局，培育和壮大优势品牌企业；其他县市区要积极引导本地具有较好安全基础、技术基础且有发展前景的品牌企业，向重点县市转移。

全省各级各有关部门按照统一部署，认真开展了以“降产能、调结构、保安全”为核心的烟花爆竹产业供给侧改革。

通过“省长约谈重点市县负责人”“月调度、季通报”等方式，湖南省推动烟花爆竹整顿治理工作扎实开展。省政府下发《关于加强整顿治理促进烟花爆竹产业安全发展的意见》，省财政厅和省安监局共同印发《湖南省落后烟花爆竹企业退出奖补资金管理办法》，鼓励烟花爆竹生产企业自愿退出生产。

邵阳市通过“适当经济补偿、做细思想工作、严格监管执法”的措施，引导全市原有的52家烟花爆竹生产企业签订了关退协议，实现了烟花爆竹生产企业整体关闭退出。同时，开展了烟花爆竹专项整治，烟花爆竹零售点已从人员密集的主城区向城郊转移。

永州市烟花爆竹行业2016年通过重新规划和打击非法，烟花爆竹零售店由3362家减少至817家；烟花爆竹生产企业由107家减少至59家，江永县3家企业全部退出，蓝山县21家、祁阳县24家企业签订了自愿退出协议，超额完成省定任务。

2017年2月，浏阳市安全生产暨花炮产业发展工作会议要求，进一步加快推进落后产能退出工作，按照“真退、快退、多退”的要求，采取有效措施，鼓励和引导落后烟花爆竹生产企业自愿有效退出，完成两年内退出300家烟花爆竹企业的硬指标。

……

非主产区整体退出生产，主产区淘汰落后产能。就数据分析来看，湖南省烟花爆竹生产向相对集中的格局发展。

据《湖南省2016年烟花爆竹安全生产形势》显示，至2016年底，湖南共有烟花爆竹生产企业1466家，批发经营公司803家，零售网点25909个。浏阳、醴陵、宁乡、临澧、临湘、宜章、永兴、祁阳、攸县9个重点产区共有生产企业1403家，占95.7%。

△ 基层安监执法人员在企业开展安全检查

“坚持全省‘一盘棋’、上下‘一个调’”

落后烟花爆竹企业的退出，牵涉到千家万户的切身利益，涉及到补偿、就业等问题，还影响到物流、纸板、火药生产等产业链。

湖南省委、省政府对烟花爆竹整顿治理高度重视，专门安排财政资金8.5亿元，下决心关闭退出一大批落后企业。杜家毫要求，“坚持全省‘一盘棋’、上下‘一个调’，推动落后烟花爆竹企业关闭退出。”

2016年5月召开的全省落后小煤矿关闭退出工作暨烟花爆竹整顿治理动员电视电话会议提出，“必须牢牢守住依法依规、确保稳定的底线”；要求严格验收标准，“一碗水端平、一把尺子量到底”，坚决杜绝骗取财政奖补资金行为。

杜家毫对此提出了要求：落后烟花爆竹企业的退出必须做到依法依规、公开公正。各级各有关部门要加强宣传，广泛动员，把工作做实做细，把道理讲清讲明白，让全社会特别是企业所有者、管理者、生产经营者和广大从业人员明了时势、清楚政策，自觉作出选择。

△ 湘阴县整体退出烟花爆竹生产行业

为全力推进整顿治理工作，湖南省还出台了烟花爆竹整顿治理、安全发展“3+1”政策体系（产业发展意见、关闭退出方案、财政奖补办法、退出工作组织领导机构）。

根据《关于加强整顿治理促进烟花爆竹产业安全发展的意见》要求，省财政厅会同省安监局研究制定了全省烟花爆竹退出转型奖励办法，合理划分省与市、县支出责任，安排奖励资金，对在规定期限内完成退出转型工作的县市区给予奖励。

省安委办在关于2016年全省烟花爆竹整顿治理工作进展情况的通报中提到，根据有关市州人民政府书面申请，2016年底，省级财政预拨付已签退出协议的奖补资金总额的60%（19620万元）到9个市级财政。

省安监局多次召开主产区及退出任务较重的县市区政府负责人、安监部门负责人参加的推进会。有烟花爆竹产业的市州和县均制定了工作方案，部署开展了相关工作。

根据要求，各级各有关部门将烟花爆竹产业结构调整等重点工作纳入安全生产工作考核的重要内容，定期调度通报烟花爆竹整顿治理工作进展情况。并加强督查督办，对不作为、乱作为的，采取通报约谈等方式严格问责，由此导致事故的，依法依规从严处理。

湘阴县原有烟花爆竹生产企业5家，安全生产条件较为落后，企业主体责任落实难到位，存在“四超两改”等违法违规行为。该县县委、县政府高度重视，决心按照“依法行政、集中整治、明确期限、适当奖补、安全有序”的原则，整体退出烟花爆竹生产行业。

该县制定了《湘阴县烟花爆竹行业规划》，由县政府提请县人大常委会审议批准；出台了《湘阴县烟花爆竹生产企业奖补退出工作方案》《湘阴县集中整治烟花爆竹突出问题专项行动实施方案》等；县政府专门安排1500万元专项资金用于烟花爆竹生产企业退出奖补。

“奖补方案分补偿和奖励两部分：一是按建筑面积100元/平米的标准进行补偿；二是生产企业与所在乡镇签订退出协议的奖励人民币80万元，在2016年6月30日前退出的，每提前一天都给予奖励，鼓励企业提前退出。”该县烟花爆竹安全监管办工作人员介绍。

湘阴县政府在原湘阴县打击烟花爆竹非法生产经营工作办公室的基础上，抽调公安、安监等部门15人组成了烟花爆竹联合监管执法队伍，专职负责企业奖补退出工作；同时，加强对退出企业的监管，确保生产企业退出后非法生产经营烟花爆竹不反弹。

疏堵结合，进退并举。

湖南省要求，坚持依法办事、有情操作，对合法企业主动申请退出的，依法依规办好手续，落实好奖补政策；对在整顿关闭退出中搞弄虚作假、违规操作的，不管涉及到谁都要严肃查处。同时，积极扶持企业妥善安置分流职工，为其提供必要的技能培训或指导。

邵阳市原有烟花爆竹生产企业52家，散布在8个县（市、区），这些企业安全生产条件差，危险程度高，一直是该市安全生产工作的一块“心病”。“宁以阵痛换安全”，邵阳市研究决定，关闭退出烟花爆竹生产企业。

邵阳市安监局与烟花爆竹企业负责人一对一进行谈心对话，跟他们一起算经济账、政策账、安全账、幸福账：“这个行业吃的是‘安全饭’，安全生产条件达不到，天天提心吊胆，幸福感能不打折扣吗？”

为加快推进工作步伐，邵阳市、县两级财政共投入近亿元用于引导烟花爆竹生产企业关闭退出。同时，邵阳市及各县市区还积极宣讲政策，引导有条件的生产企业转型发展。

邵东县永泰烟花爆竹材料有限公司是一家生产销售组合烟花材料的专业公司，占地100余亩，曾经年成交额达600多万元。该公司签订生产退出协议后，领到了相关部门补贴的250余万元。成功转型做养殖后，原来的工房已改造成牛棚，并产生了效益，前景看好。

隆回县委、县政府积极引导全县烟花爆竹生产厂家逐步转型退出生产领域。该县辰河鞭炮厂利用原有场地厂房投资了一家松柏木珠加工厂，将隆回县特有的松柏木边角废料加工成松柏木珠，用于汽车坐垫、佛珠、首饰等工艺装饰品，市场前景广阔。

“把危险产业做成真正有优势的产业”

烟花爆竹作为湖南省传统产业和拳头出口产品，也是有些地方的品牌和形象，为县域经济发展、农民增收和出口创汇作出了贡献。由于产业门槛较低，许多烟花爆竹企业的生产方式和装备水平还比较落后、从业人员素质参差不齐，产业转型升级任务艰巨。

“推进烟花爆竹整顿治理，要着眼于长远发展，既按照安全生产要求关停并转，又按照产业发展需要转型升级，通过技术改造和创新驱动，最终实现自动化、机械化生产，把危险产业做成真正有优势的产业。”杜家毫指出。

近年来，省委、省政府高度重视烟花爆竹产业发展，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，切实加强安全监管和行业规范，烟花爆竹行业事故总量和死伤人数逐年大幅下降，在安全生产、科技创新、品牌营销、文化创意等领域取得了明显成效。

湖南省在推进烟花爆竹整顿治理工作中明确提出：监管重点县要坚持调整结构和淘汰落后并重，非重点产区要引导企业自愿有序退出，增强产业集中度和竞争力。

根据湖南省提出的目标，要加强品牌建设，着力提高产品质量和安全系数，培育一批现代化烟花爆竹产业集团，提升全省烟花爆竹产品国际、国内市场竞争力和占有率；抓住本轮产业转型升级的机遇，充分利用“浏阳花炮”“醴陵花炮”的品牌影响力，不断拓展市场空间，将我省打造成全球烟花爆竹研发、设计、生产和物流中心……

2016年5月召开的全省落后小煤矿关闭退出工作暨烟花爆竹整顿治理动员电视电话会议要求，推动烟花爆竹产业走“四化两型”路子，即“企业集约化、设备机械化、生产标准化、管理信息化”和“过程安全型、产品环保型”。

湖南省提出，通过适当政府补贴鼓励，加快推进烟花爆竹行业机械化换人、自动化减人；充分运用现代信息技术，改造传统烟花爆竹产业，实施互联网+烟花爆竹产业行动；深入推进安全生产标准化创建活动，不断提升企业本质安全水平，确保安全发展、健康发展。

据《湖南省2016年烟花爆竹安全生产形势》显示，湖南省已有36家企业自主研发的19种涉药机械设备（材料）成功应用或试用于烟花爆竹生产，在烟花爆竹关键涉药生产环节基本实现了“人机分离、人药分离”。

湖南中洲烟花有限公司全自动组合烟花生产线已通过安全论证；华冠千山药机组合烟花全自动化生产示范线完成安装，正在进行有药试验。这两套装置的成功开发对烟花爆竹产业的全面转型升级具有里程碑的意义。

此外，由国家安监总局组织开发的醴陵赖氏集团鞭炮全自动化示范线也取得突破性进展。

2016年7月，杜家毫在醴陵召开烟花爆竹整顿治理工作约谈会时，曾看过湖南中洲烟花有限公司的组合烟花生产自动化流水线。他在会上讲到：“这充分说明，应用信息化、自动化控制技术，改造烟花爆竹生产工艺，是大有可为的。”

杜家毫要求：“要把科技兴安放到更加突出的位置，加大政策引导和投入力度，支持科研院所、骨干企业和社会资本研发新技术、新装备，推广组合烟花全自动生产线，全面提高行业装备水平和风险控制能力。”

抓科技兴安，提高本质安全促企业升级，成效明显。比如：2016年，株洲市爆竹生产企业已全部完成涉药工序机械化改造，其中醴陵市金利来出口礼花弹厂目前已进入全自动组合烟花生产线生产阶段。醴陵、攸县实施烟花爆竹生产24小时不间断视频监控。

下一步省安监局将全力支持2个国家级、7个省级“机械化换人、自动化减人”示范工程项目建设；联合省经信委公布第一批烟花爆竹成熟机械设备的推广目录；继续组织开展生产企业导静电设施安全抽检；结合风险排查管控推进企业安全标准化建设。

2017年，是烟花爆竹整顿治理工作关键期和攻坚期，也是执行政府退出奖补政策的截止期。

根据省安监局烟花爆竹安全监管处资料显示：2017年，湖南省将围绕烟花爆竹整顿治理攻坚目标，着力推动烟花爆竹供给侧改革，以整顿、关闭、集中促产业提升，大力推动“四化两型”“机械化换人、自动化减人”，提高行业装备水平和安全风险控制能力……

根据要求，各地将坚持烟花爆竹安全标准和条件，以严格执法为抓手，全面开展“双随机一公开”执法，深化整顿治理和打非治违，确保实现非主产区全面退出烟花爆竹生产、全省退出生产企业不少于1000家的目标，确保全省烟花爆竹安全生产形势总体稳定。