城镇化背景下图书馆面向新生代农民工信息服务研究

摘 要：城镇化迅速发展迫切需要图书馆改进面向新生代农民工的信息服务。立足于强烈的市民化冲动，新生代农民工信息需求主要体现在生活、职业、文化、社会化等方面。针对宣传氛围、资金支持、政策规定、新生代农民工自身等方面存在的问题，要加强基层图书馆建设、完善公共文化服务体系；图书馆要加大宣传力度、营造良好氛围，坚持需求引领、创新服务理念，运用网络强化便捷服务，引入志愿者服务机制，提升服务新生代农民工成效。

关键词：城镇化；图书馆；新生代农民工；信息服务

党的十八大报告鲜明提出建设新型城镇化，要求“努力为农民工及其家属提供基本公共服务，使农民能够转为市民”[1]。2015年底召开的中央城镇化工作会议强调，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径[2]。在城镇化背景下加大图书馆建设力度（本文主要是指公共图书馆，是政府举办的、非盈利性的、履行公共文化服务职能的设施），更好为新生代农民工提供信息服务具有重要理论和现实意义。

1 图书馆面向新生代农民工的信息服务需求厘定

据统计，2015 年末全国农民工总量达到 27747 万人，比上年增长了 1.3%。[3]随着农民工群体的代际转换，新生代农民工逐渐取代老一辈农民工成为农民工的主体，为城镇建设和发展发挥了重要作用。本文所指新生代农民工是指1980 年以后出生的“80后”和“90 后”的具有农村户口、进入城镇务工、寻求在城镇长期居住发展的农民工群体。2010 年中共中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》首次使用“新生代农民工”的提法，明确提出“要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。

总体看，新生代农民工成长于改革开放和社会发展转型时期，基本上没有务农的经历，他们中大多数人从学校毕业后直接外出，将流动视为改变生活方式和寻求更好發展的契机。由于年龄、成长环境以及受教育程度等因素的影响，新生代农民工与老一代农民工有所不同，其不满足做城镇的“过客”、不愿意仅有工作没有文化生活、不屈从损害自身权益的制度安排，对职业、待遇的要求远远高于父辈们，他们接受新信息、新知识的欲望十分强烈，市民化的冲动十分明显。所谓市民化，是指作为一种职业和社会身份的“农民”在向市民转变进程中，发展出与城镇生产相适应的能力，学习并获得市民的基本资格，适应城市生活并具备一个城市市民基本素质的过程。[4]在这个意义上，各级图书馆作为典型的集体产品或公共文化产品，对于提升农民工素养具有不可或缺的作用。根据新生代农民工的时代特征，可以将其信息需求概括为生活、职业、文化、社会化等方面。

1.生活信息需求。新生代农民工进入到城镇，不愿意再回到农村，对城镇的现代生活有着自己的主观认知和接受能力。但是人生经历肤浅，独立生活能力较差，他们当中的大多数人未婚，存在着情感孤独的现象。为了能够融入到城镇当中，他们需要更多地关注住房、租房、医疗保障、人际交往、城市公共服务、商业服务、婚姻等多方面的生活信息。

2.职业信息需求。新生代农民工职业期望高，有着自己的职业规划和人生目标，对于工作环境和待遇有自己的要求。他们工作变动频繁，工作耐压力低。因此他们需要更多的关注就业政策和保障信息、招聘信息、公司信息、人际交往信息、职业技能培训等多方面的职业信息。

3.文化信息需求。新生代农民工有着更高的精神和物质文化需求，他们不同于以前的农民工生活单调，他们接受新鲜事物的能力强，适应能力较强，接触和了解的现代信息化的东西多，对电脑网络等现代化的东西熟悉了解，求知的欲望强烈。他们在工余时间喜欢上网、读书看报、看电影、参与各种娱乐活动。因此他们需要关注公共文化服务、网络服务、商业文化服务等多方面的文化信息。

4.社会化信息需求。新生代农民工进入到城市，参与城镇化建设，他们不满足被当作城市的过客和外来者，但是现实的政策已在他们身上刻上了“农”字，同时被排斥在医疗保险、社会保障、职业培训、子女教育等资源和权利的分配之外。另外新生代农民工中的一部分人商业意识比较浓厚，他们的理财形式也开始多样化。新生代农民工已经初步具有法律意识，在一定程度上懂得理性地维护自己的合法权益。因此他们需要国家和地方性的方针政策、医疗和社会保障、子女教育、经济、金融类、维权和法律类等多方面的社会化信息。

新生代农民工对生活、职业、文化、社会化等方面有着不同程度的信息需求。但存在着信息获取源头不多、流通不畅、利用不充分的障碍。如何针对新生代农民工特点和信息需求，开展系统有效的信息服务，已经历史性地摆在我们的面前。

2 图书馆面向新生代农民工的信息服务困境

从全国各地公共图书馆开展农民工服务的相关信息看，面向新生代农民工的服务项目，主要分为对内服务和对外服务。对内服务主要有免费办卡、举办讲座展览、开设农民工阅览室、举办免费培训班等等。对外服务主要有送书上门、建立农民工图书馆、图书漂流等。目前，图书馆服务新生代农民工城镇化存在的困境，可以从宣传氛围、资金支持、政策规定、新生代农民工自身等方面来分析。

1.宣传不到位。从对深圳、广州、苏州等地图书馆反映情况看，各馆工作人员普遍反映宣传力度不够。宣传力度不够主要表现在公共图书馆服务新生代农民工的意识和新生代农民工参与公共图书馆的意识不强。这使得新生代农民工对公共图书馆的功能不够了解，不能很好的享受公共图书馆提供的免费服务，例如定期的电脑培训、常规讲座、技能培训等。农民工常常会因为自身强烈的自卑感而自动放弃对自己权利的争取，认为图书馆是文化人去的地方，使得很多 20 多岁的外来务工人员安于现状，不去发现知识的价值，放弃了免费享受图书馆服务的权利。针对宣传不到位问题，政府主管部门应负起相应职责，应加强在电视、网络等媒体宣传力度，让更多的人了解图书馆，认识到图书馆在当今社会的重要性，吸引更多的新生代农民工走进图书馆。

2.资金不足。这是我国图书馆服务新生代农民工遇到的突出问题之一。目前，我国图书馆资金来源几乎完全依赖政府财政，单一的资金来源模式，束缚了公共图书馆的长远发展。而且我国图书馆长久以来实行的财政拨款方式是各级政府单独拨款，单独拨款的方式有其弊端，首要问题是各级政府财力不均，对公共图书馆的扶持力度不同，这样势必会造成各级公共图书馆发展的不均衡。投资少的公共图书馆在服务项目的设置上就差一些，服务理念也不能与时俱进，尤其是对于像新生代农民工这样的弱势群体，服务就会更差一些。鉴于这一问题的存在，图书馆应该积极寻找合作伙伴，并根据自身的特点探索自己的营销模式。

3.缺少政策法规支持。尽管我国图书馆服务弱势群体已有几十年的历史，但是图书馆法却一直没有得到有效发展，至今仍待完善。虽然 20 世纪 90年代后期以来，部分省市逐渐出台了一些图书馆管理条例和办法。这些图书馆管理条例和办法对公共图书馆的界定、经费投入与保障、馆舍条件、文献信息资源建设、图书馆服务与读者权利等内容进行了明确和规范，但至今没有一部真正的《公共图书馆法》，有关公共图书馆弱势群体服务的相关法律政策的制定仍然相对滞后。

4.新生代农民工自身问题。不少图书馆工作人员认为，图书馆在办证权限和送书服务方面给予了农民工更多的受惠，因此吸引了一部分农民工前来图书馆。但由于阅读意识淡薄等原因，新生代农民工对图书馆的利用以及利用效果非常有限。来图书馆的新生代农民工，很多缺乏文明的阅读习惯，如损坏书籍，不按时归还图书，影响他人阅读等影响了图书馆的推广服务。阅读是一种习惯，需要将培养新生代农民工的阅读习惯渗透到生活中去，改变新生代农民工的阅读思维，培养阅读兴趣和文明阅读习惯。

3 加强图书馆建设为新生代农民工城镇化提供信息服务的对策

立足于我国城镇化加速发展的背景，图书馆应增强机遇意识，在国家重大发展战略实施中积极发挥作用，为新生代农民工城镇化提供有效的信息服务。为此，主要应当从以下几方面加以改进。

（一）加大宣传力度，营造服务新生代农民工良好氛围。在英美发达国家，图书馆界非常注重自身功能和价值的推介，从而获得政府与公众的长效支持。我国各级图书馆要加大宣传力度，建议设立图书馆“农民工关爱日”，倡导社会公平、营造和谐的氛围， 为农民工提供实际服务， 从就业、居住、法律、入学、卫生、文化等方面开展活动；邀请当地传媒利用新闻媒介宣传图书馆，让新生代农民工了解图书馆的免费活动，对图书馆感兴趣；全面搜集媒体、网络中关于新生代农民工的各类信息，并把这些信息通过图书馆舆情或者信息简报等形式，传输给各级政府以及新闻媒体，使他们进一步地了解并关注农民工的文化生活状况，让整个社会都来关注农民工群体。

（二）坚持需求引领，创新图书馆服务新生代农民工理念。如前所述，我国图书馆针对新生代农民工的对内服务和对外服务活动举办过程中出现了一些问题，针对这些问题，图书馆应该本着科学、平等、公益理念，依据农民工的阅读兴趣与需求，提供个性化服务方式，努力使图书馆成为新生代农民工最便捷、最平等、最亲切的学习平台，保证持久性与稳定性，进而使其成为一个公益品牌项目。针对新生代农民工自身利用公共图书馆出现的种种问题，图书馆在推广服务时应加以注意，在完善相应规章制度的同时，从阅读形式和内容上加以改进，并加大对农民工教育引导力度。总之，要把握农民工的阅读需求，调查分析农民工的文化需求、信息需求和娱乐需求，正确引导农民工选择合适的阅读内容，有的放矢改进服务。

（三）加强服务新生代农民工的基层图书馆建设，完善公共文化服务体系。城镇公共服务的行政管理部门和决策部门必须与时俱进顺应发展，把农民工公共文化服务当成农民工融入城市的重点来抓，进一步重视图书馆对提升城市品质和文明程度的积极作用，加快建设以基层图书馆建设为中心的公共文化服务体系。不同的城镇可根据经济发展状况在城镇化发展中加大对图书馆的资金投入，图书馆也可根据自身情况，探索建立公共文化多元化投入机制，寻求社会力量对公共图书馆、文化馆（站）进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。同时，公共图书馆要调整经费投入，适当将重点放在适合新生代农民工的图书资源建设和利用因特网浏览、下载所需信息方面，确保用于新生代农民工服务的经费比例。

（四）运用网络强化便捷服务，增強图书馆对新生代农民工吸引力。调查显示，新生代农民工对图书馆的使用频率很低，没时间、路程远、借书不方便等是阻碍新生代农民工利用图书馆的重要因素。我国已进入网络化社会，网络信息服务方便、快捷，具有很大的潜力。在互联网+迅速发展背景下，图书馆应利用好这一发展趋势，注意借鉴英美国家经验，充分利用网络、数字城市、互动电视、智能手机等平台，将知识服务板块嵌入到公共信息平台，扩大图书馆的影响力。另外，图书馆也应该重视与电视台、网络社交平台等加强合作，及时宣传图书馆的服务内容、服务方式，让更多的人知道图书馆，了解图书馆，最终融入图书馆。

（五）引入志愿者服务机制，提升图书馆服务新生代农民工成效。为确保关爱新生代农民工活动常态化开展，图书馆应引入志愿者服务机制，加强同我国现有体制下的各类群团组织和社会组织的合作，尤其要加强同团委、残联、妇联、民政慈善机构和公益性组织的联合，通过整合资源拓展服务方式、内容、领域和实效。诚邀社会慈善机构、志愿者团体和社会爱心人士，合作成立志愿者服务梯队，免费提供集体阅读、亲情沟通、绿色上网等服务，以增进与新生代农民工之间的感情。

参考文献

[1]李克强：《认真学习深刻领会全面贯彻党的十八大精神，促进经济继续健康发展和社会全面进步》，十八大报告辅导读本，北京：人民出版社，2012年。

[2]中央城镇化工作会议[EB/OL]，新华网，http：//news.xinhuanet.com，2015-12-12。

[3]数据来源于2015 年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].新华网， http：//news.xinhuanet.com，2016-3-10。

[4]郑杭生：《农民市民化：当代中国社会学的重要研究课题》，《甘肃社会科学》2005（4）：4-8。

作者简介

姜晓婷（1983-），女，湖北鄂州人，硕士，广州市委党校图书馆，馆员。