京津冀如何打造全国创新驱动增长的新引擎

叶堂林++潘鹏

【摘要】北京应依托优势产业、优势技术和具有重大战略价值的前沿领域，打造具有全球影响力的创新策源地和参与国际竞争的世界级产业集群；天津应面向国际、借势北京、立足自身，打造全国先进制造业研发转化基地；河北应落实国家重大战略，推动产业转型升级，实现跨越式发展。

【关键词】京津冀 创新驱动 高科技企业 【中图分类号】F29 【文献标识码】A

截至2016年10月，京津冀在营企业总数262.4万家，三地企业注册资本总额37.33万亿元，比2013年底增加了11.96万亿，增幅达47.1%。在高新技术企业数量方面，北京优势明显，津冀两地增长较快。从行业现状来看，京津冀地区批发和零售业、科学研究和技术服务业、租赁和商业服务业、制造业四个行业存续企业数量最多。从京津冀地区企业综合测评来看，京津冀地区北京企业整体最强，天津不同地区差距悬殊较大，河北多处于中间水平。

京津冀三地企业创新各有优势

京津冀三地企业联合创新形成新动力，北京发挥核心带动作用。首先，三地联合专利申请量和授权量大幅攀升。2014年以来，三地专利联合申请量和联合授权量均有突飞猛进的增长。2016年1-10月三地联合专利申请量和授权量分别达到3967件和2695件，相当于2013年全年的2.2倍和2.4倍（见图1）。其次，京津冀三地专利联合申请及联合授权集中分布在基础设施（电力、热力、燃气及水生产和供应业）、科技服务、采矿和制造四大行业，占专利联合申请总量及联合授权总量的83.0%和83.2%。再次，北京成为三地联合创新的核心驱动力。2014-2016年10月，北京与河北两地企业的专利联合申请量和联合授权量分别为6718件、4912件，分别占同期三地专利联合申请总量和联合授权总量的50.1%和59.4%；北京与天津两地企业的专利联合申请量和联合授权量分别为5465件、3152件，分别占三地专利联合申请总量和联合授权总量的44.0%和38.1%。在京津冀创新中，津冀之间和京津冀三地联合创新项目相对较少。

北京企业创新实力雄厚，科技创新中心建设具有很好的支撑。在京津冀企业创新能力前10位中，北京占8位，天津（滨海新区）和河北（石家庄市）各占1位。2015年，北京企业新增专利数约占京津冀总量的65%，新增注册商标数约占80%，三项专利数约占67%。北京科技服务业与现代服务业优势显著，高精尖经济体系已具雏形。2015年北京科技服务业占地区存续企业总量的26.8%，占地区高新技术企业总量的72.4%，占地区企业新增专利数量的38.5%，创新优势明显。海淀和西城是北京打造科技创新中心的核心区。在北京17个区县中，海淀区企业创新能力最强，在科技服务业上占据绝对优势，2015年其高新技术企业数量占北京的50.0%，新增专利数量占29.2%；西城区在专利方面优势显著，新增专利数占北京的26.6%，三项专利数占20.9%。

天津制造业和科技服务业创新优势明显，研发转化条件成熟。从企业新增专利数量来看，天津在京津冀地区的占比由2000年的17.4%上升至2015年的22.0%。2015年天津制造业新增专利数量为15025件，占天津企业新增专利总量的43.1%，其次为科技服务业，占比为38.9%。从高新技术企业数量占比来看，2015年天津制造业和科技服务业分别占天津高新技术企业总量的42.2%和45.0%。从天津内部分区来看，滨海新区企业创新能力最强，尤其在科技服务业上优势显著。2015年滨海新区科技服务业占天津高新技术企业总量的55.0%，占天津新增专利总量的47.7%。金融业与租赁和商业服务业有望成为天津实现产业转型升级的重要支点。从企业对外投资金额来看，天津金融业与租赁和商业服务业近年来增长迅速，2015年两者分别占天津企业对外投资总额的33.9%和32.1%。

河北企业创新能力总体较弱，制造业创新具有比较优势。从地区企业新增专利数量占比及变化来看，2000-2015年间河北企业新增专利在数量上保持增长，但在京津冀地区占比水平有所下降，由2000年的15.4%下降为2015年的12.6%。从地区高新技术企业数量占比来看，河北省占比水平最低，2015年仅占京津冀地区总量的8.9%。从行业创新能力来看，河北制造业创新能力突出，科技服务业创新能力提升较快，具备科技成果落地的条件。在省内高新技术企业数量和新增专利数量占比方面，河北制造业均占比最高，2015年分别达68.0%和58.9%；科技服务业近年来发展较快，在这两项指标上分别由2011年的9.3%和11.6%上升至2015年的13.6%和19.3%。

京津冀三地打造创新引擎的对策建议

北京应依托优势产业、优势技术和具有重大战略价值的前沿领域，打造具有全球影响力的创新策源地和参与国际竞争的世界级产业集群。一是要超前部署具有重大战略价值的前沿领域。北京作为首都，应依托优势产业、优势技术和重大战略价值的前沿领域，在打造全国科技创新中心的同时，努力成为重要的全球原始创新策源地。前沿技术领域是未来十年乃至更长时间可能塑造我国产业核心竞争优势的技术领域，应通过准确预判全球产业及技术变革走向，立足北京的科研优势，集中力量进行具有重大战略价值的大科学基础研究。二是北京应发挥科技创新的核心引领作用，建设服务区域、辐射全国的创新平台，打造参与国际竞争的世界级产业集群。在服务区域方面，北京可通过推动科技创新政策互动，共建区域技术交易市场和京津冀科技协同创新平台；加快研发产业的转型升级，从新技术、新产品研发向技术标准研制跃升，建设京津冀国家级技术标准研究基地；围绕大众创业、万众创新，建设京津冀科技孵化中心。在辐射全国方面，北京可通过产业技术交易和扩大资本运营等方式，辐射带动全国相关产业的发展；支持在京研究机构和领先企业推广应用新技术、新工艺，为我国产业转型升级提供科技支撑；发挥北京作为全国科技创新中心的枢纽和集散作用，促进创新资源及成果的互联互通、有序流动。在世界级产业集群方面，依托北京新一代互联网、集成电路、云计算与大数据、生物医药、新能源、节能环保等优势产业及技术，突破一批具有全局性、前瞻性、带动性的关键共性技术，完善产业链条，打造若干个能参与国际竞争的世界级产业集群。

天津应面向国际、借势北京、立足自身，打造全国先进制造业研发转化基地。一是利用天津的港口优势、政策优势和外资集聚度高的优势，打造面向国际的先进制造业研发转化基地。天津外资企业中制造业占比较高，加上滨海新区的先行先试优势和自由贸易区的政策优势，吸引国际上先进制造业研发机构向天津转移集聚。二是借助北京科学研究优势，在天津实现技术转化。依托北京基础研究及应用研究等科学研究优势，争取将北京与区域有关的基础研究在天津实现技术研发和应用转化。三是打造立足自身产业优势的研发转化基地。天津具有本地特色的优势产业应更多立足自身，建立相应的研发平台和转化基地。

河北应落实国家重大战略，推动产业转型升级，实现跨越式发展。一是发挥雄安新区的科技创新引领作用。雄安新区努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，创新属性是雄安新区的“基因”所在和立足之本。北京未来应将部分创新资源转移到雄安新区，与雄安新区灵活的體制机制相融合，通过激发创新活力使雄安新区成为全国创新的新高地。二是依托现有优势产业，通过创新发展，推动产业转型升级。河北应与北京构建分工合理的创新发展新格局，重点强化科技创新成果应用和示范推广能力，建设科技成果孵化转化中心、重点产业技术研发基地、科技支撑产业结构调整和转型升级试验区；在制造业发展方面，河北应积极承接京津科技成果的落地与转化，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，推动产业转型升级。

（作者分别为首都经济贸易大学教授；首都经济贸易大学研究生）

【注：本文系北京市社科基金项目“京津冀协同发展体制机制创新研究”的阶段性成果】

责编/张寒 美编/于珊