精兵简政对我国政府机构改革的现实意义

【摘 要】 本文认为，精兵简政对中国政府机构的改革仍然具有现实的指导意义。作者在分析当前我国政府机构存在的主要问题的基础上，分析了精兵简政对我国政府机构改革的现实意义：坚持精兵简政，有利于提高政府机构工作的效率；坚持精兵简政，有利于保持党和人民群众的血肉联系；坚持精兵简政，有利于应对来自各方面的挑战。

【关键词】 “精兵简政”；机构改革；现实意义

精兵简政是1941年11月由党外民主人士李鼎铭等在陕甘宁边区第二届参议会上提出来的，同年12月，中共中央发出精兵简政的指示。毛泽东指出：“精简之后，减少了消费性的支出，增加了生产的收入，不但直接给予财政以好影响，而且可以减少人民的负担，影响人民的经济。经济和财政工作机构中的不统一、闹独立性、各自为政等恶劣现象，必须克服，而建立统一的、指挥如意的、使政策和制度能贯彻到底的工作系统。这种统一的系统建立后，工作效能就可以增加。”精兵简政这项政策不仅在延安时期产生的广泛的影响，对解决当前我国政府机构中存在的一些问题，仍然具有重要的现实指导意义。

一、当前我国政府机构存在的主要问题及原因

习近平总书记指出：“中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”从政府机构改革情况来看，政府办事效率有所提高，公职人员各尽其责，为民服务工作作风大有好转。但也存在诸如干部职责不清、责任不明，机构臃肿、人浮于事，以权谋私、权钱交易，脱离群众、脱离实际等问题。

1、职责不清、责任不明

当前在政府机构中还存在干部职责不清、责任不明的现象，主要表现在：工作职责分配不合理、工作边界不清晰；干部职责不清，流程不清，很多事情没有明确到位。

针对职责不清、责任不明的这种现象，李克强主持国务院常务会时，确定《政府工作报告》责任分工 部署落实全年工作，会议根据《政府工作报告》，明确了今年政府工作11个方面56项重点任务，确定了具体分工和责任单位。但是这种现象还没有彻底的纠正。理清职责、明确责任，任重而道远。

职责不清、责任不明的原因有以下几个方面：一是在职责上描述过于模糊，各职能部门的管辖范围不明确。二是政府的管理方式相对落后，随着时代的不同，人民群众遇到的问题也不会相同，新出现的问题没有对应的政府部门。三是政府职能弱化时有发生，由于各级政府部门习惯于计划经济时期包办一切的思维和做法，本应该引入市场体制、进行充分竞争的领域仍处于行政的羽翼的保护之下，而各种应由政府承担的职责，却存在政府缺位。

2、机构臃肿、人浮于事

超职数配备干部，必然导致机构臃肿、人浮于事，给干部管理体制的科学性带来了负面影响，损害了党和政府的形象。英国著名历史学家诺斯古德·帕金森通过长期调查研究，指出机构人员膨胀的原因及后果，一个不称职的领导，可能会任用两个水平比自己更低的人当助手。当两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令，他们不会对自己的权利构成威胁。两个助手既然无能，他们就上行下效，再为自己找两个更加无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿，人浮于事，相互扯皮，效率低下的领导体系。

2014年1月，中央组织部、中央编办和国家公务员局在去年联合印发了《关于严禁超职数配备干部的通知》。一年来，“三超两乱”（超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称）的现象基本得到遏制，各地各单位严格按职数配备干部的规矩意识明显增强。截至2015年1月9日，全国超职数配备的4万余名副处级以上领导职数中，已消化15800多名，完成近40%。

出现机构臃肿、人浮于事的原因有以下几个方面：一是“平衡”、“照顾”的需要。照顾任职十几年没有功劳也有苦劳的官员。二是“只能上不能下，只能进不能出”的“官本位”思想根深蒂固。三是清退必然触及一部分人的利益，必然會遇到各种各样的麻烦。

3、以权谋私、权钱交易

习近平总书记河南考察时说：“一个党员干部品行如何，老百姓心头自有一杆秤，你是赤心奉献还是追逐名利，是克己奉公还是以权谋私，老百姓称得很准。”赤心奉献、克己奉公的政府干部深受老百姓的欢迎，对追逐名利、以权谋私的政府干部老百姓在心理上深恶痛疾，在行为上就是对政府机构的不支持。以权谋私、权钱交易是永远刻不容缓需要解决的问题。党的十八大以来，我国的反腐力度不断加大，政府机构中出现的以权谋私现象得到了有效的遏制，但还没有从根本上杜绝。

以权谋私是出现各种腐败问题的最关键所在。2016年1月至11月，全国检察机关共立案查办贪污受贿20万元以上大案7636件，渎职侵权犯罪重特大案件4518件，县处级以上干部职务犯罪要案3149人，要案涉及厅局级以上干部427人。以权谋私这种腐败行为不仅败坏政府优良的工作作风，而且危害了政府与群众之间的关系。所以坚决反对以权谋私，严惩腐败分子。

政府机关存在以权谋私现象的原因有三个方面 ：一是由于政府机构中的工作人员的个人价值观念不正确，滥用手中的权力，一心一意为自己谋利益。二是法律体系的不完善，给腐败分子腐败有可乘之机。三是因为对政府机构中存在的以权谋私的腐败问题惩治力度不够，有些党内干部才敢以权谋私。

4、脱离群众、脱离实际

毛泽东1919年就在《湘江评论》中提出：“什么力量最强？民众联合的力量最强”。“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我们，我们却要打破反革命。在革命政府的周围团结起千百万群众来，发展我们的革命战争，我们就能消灭一切反革命，我们就能夺取全中国”。水能载舟，亦能覆舟。延安时期，中国共产党依靠广大人民群众最终取得了抗日战争的胜利，蒋介石反动派，没有人民的支持和拥护，结果必定失败。

十八大以来，广大政府机关人员密切联系群众，坚持全心全意为人民根本宗旨，但有一部政府机关的工作人员没有贯彻为人民服务的宗旨，侵犯和损害群众的利益，脱离了和人民群众的联系，习惯于开会、打电话、发文件等方式发号施令，没有深入基层，没有通过调查研究了解群众的问题，这就是脱离群众脱离实际的官老爷作风。

习近平同志在十八届中共中央政治局第一次集体学习时指出：“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。”

二、精兵简政对我国政府机构改革的指导作用

精兵简政思想的提出，是为了解决七十几年前中国共产党在抗日根据地政府机构的各种矛盾。虽然现在的国际环境和国内条件不同了，但是精兵简政思想对我国政府机构改革的指导作用和历史意义经久不衰。

1、坚持精兵简政，有利于提高政府机构工作的效率

邓小平在1982年1月13日《精简机构是一场革命》中强调：“精简机构是一场革命。精简这个事情可大啊！如果不搞这场革命，让党和国家的组织继续目前这样机构臃肿重叠、职责不清，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的状况，这是不可能得到人民赞同的，包括我们自己和我们下面的干部。这确是难以为继的状态，确实到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我们党也不能容忍。”

在政府机构实行精兵简政，精简的是一些在工作上没有能力，工作效率不高，不称职不负责，脱离实际不为群众办实事的政府机构的工作人员。精简之后，剩余的是政府机构中一些德才兼备、有能力的工作人员。这些精兵简政后的少数政府人员，不仅能够提高政府机构的办事效率，同时精简后的政府人员，人數减少，职责明确，为群众办事中相对不会出现互相推诿的现象。

2、坚持精兵简政，有利于保持党和人民群众的血肉联系

习近平总书记在十八届一中全会上的讲话中指出：“崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。”这就是群众路线，是党的根本工作路线。坚持群众路线就要做到一切为了群众，一切依靠群众。从群众中来，到群众中去。习近平指出：“改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进，把以人民为中心的发展思想体现在经济发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么、改革就要抓住什么，推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”

实行精兵简政后，机关干部认清职责不清、责任不明给工作带来的危害，才能在工作中自觉克服职责不清，真正做到职责明、思路清、干劲足、效果佳，让群众满意，有利于和群众保持血肉联系。实行精兵简政后，从根本上源头上根治机构臃肿，让德才兼备的人才去管理，一个人能胜任的工作岗位绝不让两个人一起做，这样既提高工作效率的，也减少了不必要的资金浪费。实行精兵简政后，减轻了政府机构的臃肿，减轻了人民群众的负担，人民才会相信我们的政府是为人民服务的好政府，人民才会支持和拥护我们的政府。

实行精兵简政，不仅要改革政府机构人事制度，严把招人、用人制度，而且要改革政府保障体系，将政府经费单独列出，并纳入国家预算。只有通过改革，规范政府权力行为，限制权力运作，理清各种利益关系，彻底切断以权谋私、权钱交易的渠道，建立使政府不能腐败和不敢腐败的管理体制和监督体制，减少以权谋私、权钱交易的可能性。从而有效制止政府机构的腐败问题，这样的政府也就会取信于民。习近平说：“民心是最大的政治，正义是最强的力量。”反腐败增强了人民群众对党的信任和支持，人民群众给予高度评价。只有这样，政府所做的事情才能够得到人民的支持。人民才能发挥他们的积极性和主动性，为建设社会主义贡献自己的力量。

3、坚持精兵简政，有利于应对来自各方面的挑战

中国现在虽然国富民强，百姓安居乐业，但是精兵简政在今天还是完全有必要的。站在祖国的领土上，纵观世界，频繁发生的自然灾害时时危及人民的生命和国家的财产安全，霸权主义依然存在，局部战争此起彼伏，世界动荡不安，领土争端一直是中国周边处于不安静状态。台独分子时刻破坏祖国统一，新形势下对我国政府提出了更加严峻的考验。中国要想保持和增强国际竞争力，也要求政府机关不断在奢侈腐败、机构臃肿、效率低下、人浮于事等方面加以改革。通过精兵简政解决政府机构中存在的问题，才能不断提高我国的国际地位，增强我国的综合国力，才能应对来自各方面的挑战。

以习近平为核心的新一届中央领导集体，一直在用实际行动践行着精兵简政政策。在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上习近平宣布中国将裁军30万。同时，精兵简政已经渗透到政府各个部门和企业部门的改革中。这对提高政府的办事效率，减轻人民的负担，保持政府同人民群众的血肉联系，发扬政府为民服务工作作风有着现实而深远的意义。

【参考文献】

[1] 毛泽东.毛泽东选集第三卷[M].北京：人民出版社，1991.895.

[2] 中共中央宣传部. 习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016.70.

[3] 邓小平.邓小平文选第二卷[M].北京：人民出版社，1983.351-356.

[4] 王政淇、赵纲.改革既要往增添发展新动力方向前进 也要往维护社会公平正义方向前进[N].人民日报，2016-04-19（1）.

[5] 王利明.从严治党依法治权[N].光明日报，2017（2）.

【作者简介】

武阿娜，延安大学政法学院16级硕士研究生.