关于扶持大学生村官创业问题的思考

张嘉熙

摘要：分析长治市扶持大学生村官创业的实际，从实际出发，完善大学生村官创业扶持机制的对策是：在政府方面，建立健全扶持机制；在社会方面，营造全民创业氛围；在高校方面，建立健全培养机制；在个人方面，提升创业技能和水平。

关键词：大学生村官；创业；扶持；对策

中图分类号：D638 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）06-0050-02

大学生村官计划（选聘高校毕业生到村任职）是中央从党和国家长远战略需要出发，着眼于新农村建设培养骨干力量、改善基层党政干部来源作出的一项重大战略决策。在社会不断发展的进程中，大学生村官创业既面临着机遇，也经受着考验。当前，如何让大学生村官在创业富民实践中成长成才；如何帮助大学生村官创业项目健康、持续、科学发展；如何通过积极的扶持带动农村经济发展、农民增收致富，从而实现大学生村官计划在提高大学生创业水平和新农村建设两方面的“双赢”效果，这都是摆在我们面前的重要课题。

一、长治市扶持大学生村官创业的成功经验

（一）联动帮扶，创优创业环境

在帮扶政策上，长治市出台了《关于鼓励和支持大学生村官创业富民的实施意见》《关于大学生村官领办、合办、参与农民专业合作社的实施意见》等有关文件，引导大学生村官转变观念，为大学生村官通过创业富民推动农业现代化开辟了路径。同时，协调工商、地税等部门，采取减免优惠政策、开辟绿色通道等措施，降低大学生村官创业的门槛。

在帮扶资金上，按照人均一万元的标准，通过贷款担保、贴息、小额资金支持等多种形式支持大学生村官创业项目。

在帮扶项目上，通过“捆绑式”、“承包制”服务，对大学生村官创业项目实行“三优先”，即对符合国家产业政策、市场发展前景好、带动辐射作用强的项目优先扶持，同时，对“抱团创业”、团队创业也优先扶持。

（二）借船出海，整合创业资源

首先是引入YBC模式。中国青年创业国际计划（Youth Business China，简称YBC）是为缺乏条件启动创业和发展企业的创业者提供“一对一”的导师辅导以及“无利息、无抵押、免担保”的资金支持。其次是争取扶贫支持。长治市13个县区中有五个贫困县，其中有两个国家级贫困县。目前，长治市武乡县、沁县、平顺县、壶关县的一百余名贫困村大学生村官参加扶贫培训，15个产业发展项目受到资金扶持，每个项目所在村获得30万元左右的扶持资金，这些支持对于贫困村的建设和发展起到了至关重要的作用。再次是启动“向日葵行动计划”。长治市委组织部、长治市财政局、山西省中小企业担保公司、长治银行共同启动了 “向日葵行动计划”，创新金融支持方式，采取党委政府推荐项目和给予贴息、担保机构评定风险和进行担保、商业银行发放贷款和提供金融服务的全新合作模式，在岗大学生村官创办、合办的创业项目可以得到百万以下的银行贷款。

（三）加强培训，提升创业能力

首先是创新SIYB创业培训。旨在培训有创业意愿且创业遇到困境的小企业家，帮助他们顺利起步并提高企业的竞争力和生命力。结合长治市大学生村官创业的特点，重点对创业优惠政策、创业与投资、创业风险评估、项目选择等方面进行专题辅导。其次是重视实用技术培训。农业、科技、农经、团委、妇联等部门结合工作实际，在大学生村官中开展了“阳光工程”培训、“农村实用人才培训”、“农村巾帼领头雁培训”、“农民专业合作社培训”等创业技能专项培训，确保每名大学生村官都能掌握一至两门创业实用技能。再次是加强实践基地培训和陪伴式培训。长治市在全市遴选了68个农业龙头企业和示范农民专业合作社，设立大学生村官培训实践基地，同时提供陪伴式培训，推行“创业导师”制度，组建了五百余人的专家服务团，对大学生村官创业进行政策咨询、现场指导、专题辅导等，及时有效解决大学生村官创业过程中遇到的困难。

二、长治市扶持大学生村官创业中存在的问题

（一）学生村官创业扶持多，但效果不明显

部分大学生村官在项目发展到一定程度时就缺乏发展壮大的信心和能力，小富即安和“等靠要”等思想严重，也有的创业项目发展良好，规模不断壮大，可是在解决当地剩余劳动力、带动地方经济发展、帮助农村产业转型升级等方面发挥作用不明显。

（二）大学生村官创业项目多，但质量不高

长治市目前已有一千二百余名大学生村官参与到创业实践中，但真正领办创业项目的仅有198人。在这198个创业项目中，公司26个，农民专业合作社146个、服务中心26个，注册资金100万元以上6个。从创办的项目的选择看，种植业102个、养殖业47个、加工业13个，分别占创业项目总数的52%、24%和6.6%，“种、养、加”项目占到全部创业项目的82.6%，大学生村官创业项目普遍规模不大、项目单一，产业结构不合理。市场竞争力差，对经济发展的影响力小。

（三）大学生村官创业实践多，但工作受影响

选聘高校毕业生到村任职目的是为了发挥大学生村官在村务管理、基层组织建设、创业富民等方面的积极作用。创业大学生村官不仅要履行工作职责，还要进行创业实践，在时间、精力的投入上远超不创业的大学生村官，有时处理不好工作和创业的关系，会导致本职工作和创业项目都受到影响。

三、完善大学生村官创业扶持机制的对策分析

（一）在政府方面，建立健全扶持机制

首先，在组织架构上，构建科学合理的扶持体系。各级党委、政府要加强对大学生村官创业工作的领导和指导，同時应设立一个综合性的专门扶持机构，采用政府主管、市场运作的方式，整合社会资源、汇集各方力量，目标是建立系统化、分层次、全方位的大学生村官创业扶持体系。各县也可以成立分支机构，及时掌握大学生村官创业项目进展情况，做好创业项目的评价考核、政策落实、资金使用等工作并定期报告项目发展运行情况。

其次，在具体措施上，采取扎实有效的扶持办法。一是积极学习借鉴目前国内、国际上走在前端的一些扶持方法和模式。结合长治市村官创业的实际，下一步需要将多种帮扶方式进行有机整合，使扶持模式科学化、系统化。二是建立项目信息库。大学生村官创业应该按照自身兴趣选项目；按照当地的文化背景、产业优势及现有市场选项目，因地制宜带动农村产业升级，带领大家共同致富。三是建立一支更加高效的导师队伍，充分发挥“导师辅导”的优势，从创业能力的养成、创业项目的筛选、创业资源的调配、营销渠道的培育、经营管理的规范等方面，为大学生村官创业项目提供指导和帮助。四是设立多种形式的创业扶持基金或资金。在资金方面，可以通过建立大学生村官创业扶持专项基金或资金，成立基金或资金管理委员会，制定具体的基金或资金管理办法，为大学生村官创业项目提供担保、贴息和奖励支持。

再次，在流动出路上，做好创业项目的接续工作。随着大学生村官创业项目的发展，势必会出现影响力较大、社会竞争力较强的创业项目，大学生村官很难有足够的精力和时间既完成好工作职责又发展好创业项目，再加上大学生村官考录公务员、考取事业单位工作人员后会出现无法继续经营的局面，因此为保证创业项目持续发展、保护政府和个人前期投入、必须做好大学生村官有序流动后创业项目的接续工作。“抱团创业”可以说是解决这一问题的一个很好的选择。

（二）在社会方面，营造全民创业氛围

社会各界应发挥各自的资源优势积极支持大学生村官创业。企业家可以给予他们创业经历、经验的帮助和辅导。社会团体和组织可以利用自己募集的人才、资金资源，为大学生村官提供专业的、专项的支持。同时应加大对创业的宣传力度，一方面通过对村官创业典型的报道可以使社会各界更加了解这个群体，另一方面还可以鼓励和带动更多的社会青年走上创业之路，让更多的人去了解农村的新变化、新气象。

（三）在高校方面，建立健全培养机制

首先应完善培养体系。在加强大学生文化、能力、素质教育的同时，注重对大学生进行农村、农业、农民方面知识的教育和创业理念的培养，开设创业方面相关选修课程，让有创业意愿和想法的大學生开拓思维、丰富知识、提高技能。转变大学生就业“城市化”倾向，帮助大学生了解基层，培养在农村基层干事创业的意识。其次开放高校资源。高校可以组成专家服务团，带领大学生对大学生村官创业项目进行实践和巡诊，大学生在服务过程中提高了创业技能，而大学生村官也得到了专业的技术支持和帮助，同时大学生村官创业项目也是高校科研成果转化的一个重要阵地，是高校科研和实验的良好场所，对于高校科研成果市场化、产品化和大学生村官创业项目科技化、前沿化都会起到积极的推动作用。

（四）在个人方面，提升创业技能和水平

大学生村官创业和普通社会青年创业不同，与普通农民群众创业也不同，大学生村官创业的根本目标在创业富民和自我实现上，通过创业发展农村经济、调整产业结构、促进农民增收、增长个人才干，正确的创业观念才能使大学生村官在创业过程中体现自身价值。同时不论是大学生村官创业，还是有序流动后再就业，都需要全面、丰富、专业的知识支撑。创业知识的汲取、创业能力的扩展、创业经验的积累，能使大学生村官成为做好各种工作的多面手，同时也为日后从事其他工作或有序流动后担任其他职务打下良好的基础。

参考文献：

[1] 任惠宇.大学生村官计划实施问题及对策研究[D].长春：吉林大学，2013：22-23.

[2] 李洪波，等.创业环境对大学生创业动机的影响研究[J].技术经济与管理研究，2013（5）：24-25.

[责任编辑：庞 林]