改革社会事业投资方式 提高社会经济效益

刘思琪

摘要：近年来，国民经济发展水平不断的提高，人们更加追求高质量的生活，社会事业也得到了长足的发展。但是在社会事业的发展过程中还存在一定的不足之处，在一些较为贫困的地区或者是偏远的山区还不能充分的享受到社会事业所带来的实惠与便利。因此，必须要针对客观存在的问题，积极探索出与社会事业发展相符合的投资方式，开展投融资体制改革工作，使社会的各项资源得到优化。

关键词：社会事业；投资方式；改革；经济效益

中图分类号：F810 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）06-0027-02

在社会事业发展的过程中，投资方式发挥着重要的作用。如果投资方式选择得当，则能够有效的促进生产效率的提高，使社会的各项资源得到优化配置。因此，需要不断的顺应时代的发展，开展社会事业投资方式的改革工作，政府相关部门、社会团体等应充分发挥投资潜能，不同的组织团体之间相互协作，弥补社会事业在投资方面的不足。

一、加快社会事业投资方式改革的必要性

随着经济社会的不断发展，特别是在改革开放和经济全球化浪潮的冲击之下，社会事业的发展也面临着新的形势，一些不足之处逐渐显露出来。为了满足人民群众日益增长的需求，社会事业的发展方式也需要不断的创新，其中投资方式在社会事业发展中占据着重要的地位。为了实现公共领域的各项社会资源的优化配置，需要进行社会事业投资方式的改革。根据马斯洛的需求理论可知，人们在满足基本的生活需求之后，对于社会保障、生活质量方面也有了更高的追求。这在社会事业领域体现为民生诉求的多样化和复杂性，要求投资方式应不断的完善，为社会事业的发展提供有力的支持和保障，来使人民群众的各项需求逐渐得到满足。

从社会事业自身的发展状况来说，在公共政策方面也存在着一些矛盾和不足之处。而随着社会运行方式的日益复杂，面对不同群体之间的利益分化，还没有形成相应的协调机制来解决在此方面存在的矛盾，人民群众在医疗、教育等方面的需求还没有得到满足。基于此，需要不断的进行社会事业投资方式的改革，使得投融资体制能够与社会事业发展的实际情况相适应。

二、改革社会事业投资方式的措施

（一）纯公共产品领域投资方式的改革措施

在社会事业的组成部分中，纯公共产品领域的发展主要是为了满足社会的基本需求，使人民群众的各项基本社会权利得到实现，这主要体现教育以及医疗方面，例如九年义务教育、疾病预防控制等。在这一区域投资运作的过程中，可适当引入市场机制，提高资金的使用效率，逐步形成高效配置的格局。

一是随着社会经济体制的不断完善，对纯公共产品领域的投资方式也提出了更高的要求。公益性事业的建设或者公益性服务主要是由政府拨款，难免出现经费紧张的现象，将市场机制引入其中，能够有效的发挥出市场经济的调节作用，实施公共服务招标购买制，将私营部门或者非盈利部门纳入社会事业建设发展的过程中，这样可以有效的提高社会事业中公益性领域的发展速度，据相关的数据统计，利用这种方式能够节省政府开支22%～25%。政府的相关部门与中标单位按照要求签订承包合同，并根据合同的内容进行项目建设或者提供公共服务，最后由政府提供应得的报酬，通过合同承包责任缓解政府的压力和负担。目前发展较为成熟的是PPP模式，政府和其他个人组织、机构为了实现城市基础设施项目的建设，或者是提供某项公共服务，签订相应的合同对双方的责任和义务进行划分，二者之间属于相互合作的关系。通过这种模式的应用能够有效的降低政府在投资方面所面临的压力和风险。

二是政府对医疗卫生、义务教育等方面进行直接的投资，但是后期的投资运营责任不需要由政府独自承担，可对通过采取措施由专業能力较强的机构来承担项目的经营管理责任。在工程建设完成之后再移交给相应的使用单位，这样不仅能够提高公共工程的施工质量，也有效的保证建设施工的效率。在《国务院关于投资体制改革的决定》等相关文件中也对这一体制有所体现，这种制度已经在社会事业的发展中得到了广泛的应用。另外，也可以将其他社会资本适当引入公共性社会事业的建设中，政府积极鼓励支持民营资本投资社会事业，弥补政府资金财力不足的情况。

（二）准公共领域投资方式的改革措施

在社会事业的发展过程中，准公共性事业虽然不以盈利为目的，其中也有一定的资金流入，具有相应的收费机制，但是盈利金额不足以补偿成本或者仅够维持成本，这部分的社会事业满足了超出了人民群众的社会需求标准，例如，常见的博物馆、美术馆等都属于准公共领域。该领域的社会事业不能仅仅依靠政府单独运营，相关的非盈利机构力量也相对来说比较薄弱，所以需要调动政府、社会团体、企业等多方面的投资资源，将多样化的投资方式应用其中，不断的拓宽投资渠道，促进社会事业的发展完善。

一是首先可以通过参股或者控股的方式吸引民营资本进入准公共领域的投资之中，能够有效的增加社会事业的资金投入。而且在当前的发展环境下，民间资本的分布相对来说比较分散，不具有独立投资建设公共服务项目的能力，因此民营企业也更加愿意投资在政府主导下的具有发展前景的项目，在环境保护、配套设施方面具有良好的保障。在一些重大的基础设施建设中，要保证政府具有一定的控股能力，将其他形式的资本作为补充，通过多种形式吸引民间资金，例如投资基金、发行企业债券等。

二是为了缓解政府在项目建设过程中的所承担的资金与管理的风险，可以将部分的经营权转移至民间资本，主要利用的方式BOT模式或者TOT模式，形成一个良好的运营模式。以TOT模式为例，它是较为常见的项目融资方式，政府部门通过签订合约的方式将项目的产权或者经营权利转让给投资人，投资人需根据要求向政府部门支付相应的资金，随后可对项目进行运行管理，投资人通过对项目的经营获取合理的回报，待合约到期之后投资人需要将项目的经营权利交还政府部门。例如，在国家体育场的建设过程中共投资了35亿元，其中政府方面无偿出资的比例占据了58%，而中标企业其中所占据的42%的投资比例，拥有30年的特许经营权。

三是大众社会的外部化效益是准公共领域投资的主要目的，其中的收益不足以补偿成本，导致投资的收益受到一定的限制，政府应采取补贴的方式来扶持这类公共事业的发展。例如，在一些投资成本高于收益的医院、高等学校以及一些社会福利部门，政府的财政部门应当按原则对经营单位给予一定的扶持，避免由于经济效益过低而影响投资积极性。

（三）产业化领域投资方式的改革措施

产业化领域的社会事业充分利用了市场的配置作用，这一领域的投资方式主要是依靠市场主体，同时在市场环境下进行项目的后期运营，例如，营利性医院、基础教育等。在进行产业化领域的社会事业建设时，需要发挥政府在税收、财政补贴等方面的经济职能，充分的调动民营资本投资的主动性，为社会事业的发展创造更加广阔的发展空间。

一是我国各项医疗、教育、文化等方面的新建产业项目不能单一的依靠国有经济，采用混合所有制进行社会事业经营实体的建设已经取得了良好的效果，不同的經济体之间优势互补，推动了社会事业的建设发展。对于一些运转效率较低的国有资产，应根据实际的情况适当的引入外部资本，通过股份改革的方式将其改造为适应市场经济发展的融资主体，充分盘活国有资产。此外，民营中小投资方式与大企业相比，它的产权更加的明确，覆盖范围广泛，其发展潜力与发展前景良好。但是由于民营中小投资的经济实力弱，在融资方面也具有一定的难度，使得这种投资方式受到了制约。政府部门应在充分了解发展现状的基础上制定相应的扶持政策，为产业化领域的社会事业发展提供良好的环境。

二是科学技术的力量在近年来逐渐凸显出来，能够有效的推动社会事业投资方式的改革，但是目前我国企业的自主创新能力还相对较低，对信息技术的运用也存在一定的不足之处，技术投资在社会事业发展中比较匮乏。政府可通过减免税收、财政补贴等方式，使企业的投资负担得到有效的降低。

三是在一些产业化领域的社会事业中，虽然在资金方面相对充足，但是其投资经营机制的效率低下，制约着社会事业的发展。为了有效的提高资金使用的效率，可以委托专业的经营机构加强投资管理，不断的引进新的发展理念，提高其发展的效率和质量。以国有医院的发展为例，相关的部门委托民营企业对国有医院进行投资经营，实现医疗设备与发展环境的更新完善，使国有医院的投资管理的能力得到有效加强。

综上所述，随着国民经济发展水平的不断提高，社会事业也面临着新的发展环境，在社会事业的发展过程中能单纯的依靠国有经济，需要顺应时代的发展不断的改革投资方式，促进社会事业的发展和完善。目前在社会事业的发展中也存在一定的不足之处，应对问题的原因进行深入分析，积极借鉴西方国家的成功经验，有针对性的选取相应的策略来实现投资方式的改革，充分重视民营资本在社会事业投资中的重要作用，拓宽社会事业的投资渠道，来缓解政府在社会事业建设过程中所承担的投资风险和压力，使我国的医疗、教育等方面基础设施得到全面的发展，促进社会经济效益的提高。

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[责任编辑：谭志远]