基于可持续发展的公路经济管理研究

徐立

摘要：近年来，我国公路运输的网络不断完善，在国民经济发展中发挥着了重要的作用，也为人们的日常出行提供了极大的便利。公路经济管理可持续发展应把握宏观经济政策，促进现代交通运输体系的完善，保证公路交通有序发展，加强公路工程生态环境建设与保护，提高公路运营管理水平。

关键词：可持续发展；公路经济管理；有效措施

中图分类号：F540.3 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）06-0016-02

一、公路经济管理的必要性

公路工程的建设规模和数量在不断的增大，公路运输在国民经济发展中也占据着重要的地位。近年来，政府对于公路工程建设的投入力度也在逐渐加大，有效地拉动了公路工程沿线经济的发展，便利了人民群众的日常出行。据相关数据统计，截止2015年我国公路总里程已经达到了475.73万公里，近五年以来公路总里程增加了47.1万公里，其具体的变化趋势如表所示，在此过程中，公路经济管理的重要作用也逐渐的凸显出现。

公路工程作为基础设施建设的重要组成部分，在属性成分中具有公益性、外部性等特征，它是社会事业中较为典型的准公共产品，在人们的日常出行中扮演著重要的角色，加强公路的经济管理不仅能够为公路工程建设提供必要的资金保障，也在一定程度上促进了施工质量的提高，满足了人民群众日常出行的需求。随着经济全球化和市场经济的发展，加强公路经济管理是时代发展的必然要求。另外，公路工程的所有权归属于国家，在这一特征下对公路经济进行管理工作，也在最大限度上保护了国有资产的安全性。总体而言，公路经济管理工作的开展促进了公路工程建设的不断完善，推动了现代经济体系的深入发展。

二、公路经济管理的要点分析

（一）严格控制施工成本

在公路工程项目建设的过程中必须要加强对于施工成本的管理和控制，并将其贯穿项目施工的全过程之中，尤其是一些规模较大、施工难度高的公路工程。首先，在公路工程建设施工之前，应按照工程量清单中所涉及到的项目，在充分了解施工路段的实际情况，同时将市场行情波动的因素考虑在内，编制出合理的工程预算，为后期的经济管理工作提供相应的参考。其次，在具体施工的过程中应按照预先编制好的方案加强对于施工成本的控制，在施工中按照规定的审批流程，避免出现材料浪费的现象。在施工中还需注重对于施工质量的控制，严格规范施工操作的行为，防止出现返工的现象。在进行具体操作时，应按照施工进度制定出相应的计划，尽量防止出现材料浪费以及设备闲置的现象，造成不必要的资金支出。建立其完善的岗位责任制度，明确每个岗位的职责，一旦在经济管理工作中发现问题，可将具体的责任落实到个人。在施工结束按照要求进行成本考核，将预先编制的成本与实际施工中所用的成本进行比较，找出其中存在偏差较大的部分，并对这种偏差出现的原因进行分析，及时发现在此过程中存在的问题，总结其中的经验和教训。

（二）完善相关法律法规

法律法规是进行公路工程建设和经济管理的重要依据，就现阶段我国公路建设的状况来说，相关的法律法规还存在不足之处，需要根据实际的情况来不断的加以完善，来达到公路经济管理法制化的目的，这样能够大幅提高公路经济管理的水平。目前在执法方面也有待加强，执法工作中还存在主体不明确、执法效率低等现象，不仅阻碍了公路工程建设的发展，也为经济管理工作提供了难度。因此必须要建立起科学的执法制度，使路政执法的效率得到有效的提高，相关的部门在进行执法活动时，应该做到严格执法，对于公路经济管理中存在的违法现象进行严厉的打击。

（三）加强人本管理

在公路经济管理工作开展的过程中，在进行科学管理的同时，还需要做到以人为本，充分调动工作人员的积极性和主动创造性，这样能够在最大限度上实现全员参与，提高公路经济管理的水平。特别是在可持续发展的背景之下，通过以人为本的理念实现了柔性化的管理，有利于促进公路经济的长远发展。

三、推动公路经济可持续发展的策略研究

（一）把握宏观经济政策

要实现公路经济的健康持续发展，应该充分掌握宏观的经济政策，根据经济形势的变化和需求来开展工作，其中建设工作可在允许的范围内适当的超前，在掌握人口分布、物流等多种因素的基础上来发展公路事业，充分明确公路工程建设的主要目的是为经济发展服务，不能出滞后或者过于超前的现象，树立长远的发展规划目标，根据经济发展速度对公路工程的需求，来把控建设的数量和规模，确保公路工程的建设规划与可持续发展的要求保持一致。

（二）促进现代交通运输体系的完善

在现阶段，交通工作者应该顺应时代发展的要求，将可持续发展的理念融入交通运输体系之中，根据实际的情况建立起具有较高操作性的可持续发展流程，对公路经济管理中的工作内容进行优化改进，进而促进公路经济的健康发展。首先需要促进公路基础设施的不断完善，尤其是贫困山区或者是偏远的地区，应适当地加大经济投入，促进公路运输网络的不断完善，发挥公路工程在拉动沿线经济发展的作用。其次是对于运输车辆的管理，及时淘汰高污染、高能耗的运输车辆，积极开发新型的清洁能源，降低车辆在运输过程中出现的污染现象，大力推广环保车型，建立起完善的现代交通运输体系。

（三）保证公路交通有序发展

公路交通的发展应与经济的需求保持一致，合理的规划干线公路与支线公路的建设，可顺应经济发展，适当的将高速公路的发展作为重点，高速公路不仅在运输体系中具有较大的优势，同时它也适应了可持续发展的原则，使资源利用的效率得到了提高。但是也要充分考虑实际的情况，禁止出现单纯追求高等级公路建设的现象，使得相关的经济效益受到损失。因此，在发展公路交通时，应结合当地的发展规划，做到与其他干线道路之间的协调，避免出现重复建设的现象。同时还需要对现有的交通通行量进行调查，做出科学合理的规划。另外，在公路基础设施建设的过程中，还要将规划工作、设计方案与实际的施工行为结合在一起，提高公路工程建设的质量，延长公路工程的使用寿命，在实现公路运输持续发展的基础上加强经济管理，促进公路经济的健康发展。

（四）加强公路工程生态环境建设与保护

近年来，我国生态环境问题日益突出，已经对人们的日常生活造成了一定的影响。公路工程的建设规模不断扩大，我国公路总里程也日益攀升，在此过程中能够加强生态环境建设与保护对于实现公路经济的可持续发展有着重要的意义。首先是体现在土地资源利用方面，在进行规划设计时应按照“土地法”中的要求，在最大限度上利用老路基，尽量减少在公路建设的过程中占据耕地资源。其次是在具体的施工过程中，应充分遵循可持续发展的理念，加强对于生态环境的保护，避免由于施工操作行为造成周边自然环境的破坏。在工程建设施工完成之后，应对人为破坏的自然环境采取相应的恢复，使公路建设与自然景观相协调。另外，在现阶段的交通状况中，混合交通也是存在的一个较为突出的问题，混合交通问题不仅导致了交通秩序的混乱，还增加了能源的消耗，据相关的研究数据表明，混合交通车辆行驶的速度比分道行驶降低了18%～23%，车辆燃料的使用量增加了16%。因此在公路设计的阶段就应该注重此类的问题，遵循可持续发展的原则，提高公路工程的通行能力。

（五）提高公路運营管理水平

公路运营管也属于经济管理的一部分，在公路运营的阶段也需要考虑可持续发展的因素，做到公路运输与自然环境之间相协调，实现经济、社会、自然三者之间效益的统一。这就要求不断的引入新的管理理念和管理模式，在车辆运输过程中出现的尾气污染、扬尘污染、超载等现象，都不利于公路经济的持续健康发展，因此需要根据实际的情况对此类问题进行治理，严格按照相关的法律法规，加大执法惩罚力度，提高运营管理的水平。

综上所述，随着国民经济的不断发展，公路运输所发挥的重要作用也逐渐的凸显出来，公路工程的建设数量和规模也越来越大，加强对于公路经济的管理，不仅能够促进公路工程建设质量的提高，也实现了公路经济的可持续发展。在现阶段可持续发展理念的提出，要求公路经济也应顺应时代发展的要求，在把握宏观经济政策的基础上，合理的进行公路交通的规划，加强对于生态环境的保护工作，尽量避免在施工中对自然环境的破坏，同时也应根据实际情况在运营阶段进行管理控制，实现公路经济效益最大化。

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[责任编辑：谭志远]