南通出入境管理支队：创新模式,高效服务

文、图/曹钰华

南通出入境管理支队：创新模式,高效服务

文、图/曹钰华

一个仅有28名民警、33名警务辅助人员的公安基层单位，因为一种共同的理念和情怀，有了超越一般的眼界与思维，其多项工作成为全国、全省首创，先后荣获“全国公安文明窗口”“全国公安机关爱民模范集体”“全国巾帼文明岗”“江苏省文明单位”“全省公安机关窗口服务示范单位”以及江苏省首批“公正司法示范点”等殊荣，荣立集体二等功一次，集体三等功三次；2017年5月，被评为“全国优秀公安基层单位”。

这就是江苏省南通市公安局出入境管理支队。

该支队牢固树立“出入有境，爱民无境”的理念，以爱民的情怀、规范的管理、优质的服务、创新的举措，始终瞄准“最佳”工作目标，不断推动出入境管理工作创新发展、提档升级，赢得群众一致好评，被誉为“南通市级党政机关服务全市经济社会发展最靓丽的名片”。

创新服务模式，为海外经商务工同胞“撑腰”

2017年5月24日，南通市海内外警侨联动服务中心为北苏丹、纳米比亚、加拿大、日本、巴拿马、澳大利亚、新西兰七个国家的海外分中心进行了集中授牌，并颁发了联络员证。至此，南通市海内外警侨联动服务中心已在20个国家设立分中心。

“这些海外分中心充分发挥桥梁作用，有效维护了海外南通籍人员权益，为加快南通对外经济发展做出了贡献。”南通市公安局出入境管理支队支队长孙建介绍道，“南通地处‘一带一路’和长江经济带的交汇点，有14万海外经商务工人员分布在30多个国家和地区。”

2016年2月，在“一带一路”国家战略启动之始，该支队一班人就以强烈的责任感和使命感，“在发展大局中找准定位，在主动作为中赢得地位”，率先在全国探索建立“南通市海内外警侨联动服务中心”，并在安哥拉、赞比亚、厄瓜多尔、罗马尼亚、柬埔寨、缅甸、南非、印尼、智利、马达加斯加、尼日利亚、塞尔维亚、阿联酋等国成立分中心，在具有涉外法律服务资质的北京隆安（南通）律师事务所设立法律服务分中心，强化境外救助服务平台建设，在畅通警侨联系渠道、强化服务保障、提升国际执法合作等方面开展了一系列有益探索，积极为南通“走出去”的企业和人员提供服务保障，最大限度地保护南通市民在海外的人身、财产安全。其间，多次启动应急机制，妥善协调处理了一些重大突发案事件。

同时，与商务、侨务等部门合作，率先研发企业风险预警平台，将规模型“走出去”企业纳入服务保障范畴，帮助企业规避不安全风险。并且，建成九个涉外矛盾纠纷调处中心，制定出台了《涉外矛盾纠纷调处工作规范》，分类建立涉外矛盾调处人才库，提升调处工作组织化、集约化、专业化水平。

民警深入企业走访服务

近三年来，该支队为5000余人次中国公民提供救助，全市涉外矛盾、出国劳务纠纷下降近15%，有500余起涉外矛盾纠纷得到妥善解决。

“‘三式’服务”助力外企稳步发展

南通开放程度高、涉外企业多。该支队不仅当好企业安全的保障者，更努力当好企业发展的促进者，把服务融入全市4000家三资企业的源头管理中，探索订单式、契约式、交友式涉外服务机制，吸引了1000多名海外高层次人才落户南通。

据介绍，南通市公安局出入境管理支队率先在江苏省创建了涉外企业信誉等级服务管理系统，组建涉外基层基础工作服务队，前移触角建成12个各具特色的驻社区、驻厂企、驻店馆的境外人员服务站点，第一时间了解企业需求，倾听境外人员呼声，先后为中远海工等30多家涉外单位提供点对点帮助，为3000余人次提供了各类个性化的订单式便捷服务。

同时，在江苏省首先建立起世界500强企业、外籍高层次人才数据库，首创外籍船员服务卡系统，制定《出入境管理部门服务保障“一带一路”和省市重大项目建设提质增效十项措施》和《公安机关便利海外高层次人才六项措施》，针对来通创业的海外高层次人才、外籍船舶技术人员以及境内外涉外企业、重点项目，提供“契约式”服务，实行“定向跟踪”“最优签证”“柔性执法”等便利举措。

另据统计，近三年来，该支队注重与企业“交朋友”，开门纳谏，固化警企例会机制，先后举办30余场次恳谈会，建立涉外企业QQ群、南通出入境腾讯、新浪政务微博，开通“警企微信群”，连通33个国家、45个境外投资商会负责人，实时推送相关法律法规、出入境证照办理、户籍办理、所在国治安状况等预警信息，答复境外人员在线咨询，征求意见建议，先后为境内外88家企业、140余名境外侨商、450余名在通境外人员解决工作和生活方面的难题。

创新＋科技，“度身定制”服务群众

针对南通境外企业多、海外侨民多、出境旅游居民多的特点，南通市公安局出入境管理支队根据服务对象期盼多样化、需求层次化的实际，围绕群众需求“度身定制”，想方设法为不同群体量身订制特色服务。正如当地一位市领导在检查工作时的称赞：“老百姓想到的，你们想到了；老百姓没想到的，你们也想到了。”

这个支队在江苏省率先开设“出入境一号窗口”，专门受理中外公民的急事急办申请、疑难问题咨询、群众举报投诉等工作；在南通市新建22个出入境业务受理点，创新出入境证件办理“15分钟便民服务圈”亮点品牌；推行75周岁以上老人优先办理、免费邮寄、专窗办理、统一取证等多项便民利民措施；首家自主开发应用短信回访平台，通过回访短信，“背靠背”邀请申请人提出意见建议。

为了更加方便群众，这个支队办证窗口连续十年实行以周一至周日正常受理、法定节假日提供预约办理和急事急办为主要内容的“5+2”“中午无休”和“一站式”服务制，率先实行《出入境证照办理时限规定》，对出入境行政许可和行政服务项目审批、流转以小时计算，将办证总时限压缩50%。并且通过自主研发应用自助填表、发证系统，开通二维码网上服务，压缩群众办证等待时间，以科技支撑提高服务群众的效率。

据了解，该支队连续十年办证无一差错、无一投诉，办证质量全省第一，群众满意度持续保持在99.5%以上。

正规化建设，锻造过硬队伍

该支队在全国同行中率先将ISO9001质量管理体系引入队伍管理，通过一流的管理，锻造一流的队伍、创造一流的业绩，锲而不舍地以标准化管理促进队伍正规化建设，被公安部出入境管理局称为“站位高、启动早、抓得细、落实好”的“南通经验”。

他们率先制定出台出入境服务管理质量标准体系，形成证照办理管理、服务质量考评、出入境事务协调、案件预防处置回访以及涉外纠纷调处救助等出入境标准化管理“五大机制”。在江苏省率先出台接待言行举止细化标准，按照“一次讲清、二次办成”的公开服务承诺，推行“岗位业务一口清、申请材料零积压、急办材料零延误、服务群众零距离、办证数据零差错、规范执法零投诉”的“一清五零”工作法，培养严谨细致的工作作风。

为提高人员能力素质，该支队每年举办业务和礼仪培训，学习国际法规、双边条约以及国内法律法规，培养懂法律、懂外语、懂业务、懂办案的国际人才梯队。并通过开展“群众在我心中”“体验生活、感悟责任”等教育实践活动，强化为民服务意识，组织民警参与“当一天搬运工人、当一天环卫工人、当一天纺织工人、当一天送奶工人、当一天公交志愿者”的“五个一”换位体验活动，促进警民交流互动，提升群众工作能力。

科学高效的管理，使这支队伍始终保持奋发有为的精神状态。近三年，有两人荣立个人二等功，11人荣立个人三等功，28人次受到省、市表彰。在南通市政务中心69个进驻部门考核中，该支队始终名列第一，连续四年被评为“南通市政务服务优秀窗口”。