高校科研经费绩效管理思考

◎邓云程

高校科研经费绩效管理思考

◎邓云程

当前政府加大了对科学研究的投入力度，高校科研经费呈现出逐渐上涨的趋势，经费管理成为当前社会重点关注的问题。为此，文章针对高校科研经费实行绩效管理进行了思考、分析，提出一些建设性意见，为促进高校科研经费绩效管理水平发挥积极作用。

随着我国经济和科学技术的发展，政府为实现创新型国家的发展与建设，将大量的精力和资金投入到科学研究中，促使高校科研经费形成逐年上涨的趋势，社会对科研经费管理引起了重视，对高校科研经费管理提出了更高的要求。绩效管理是管理学理论中的重点内容之一，是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。当前绩效管理在很多高校科研经费管理广泛应用，为让绩效管理发挥出真正价值，帮助高校提高科研经费管理水平，文章针对高校科研经费绩效管理过程中存在的问题进行分析，提出有效的解决策略。

高校科研经费绩效管理存在的问题

绩效管理计划性不够。首先，科研人员缺乏绩效意识，在进行项目立项申报时，过于注重项目的论证、成果和应用，对科研项目预算、绩效管理目标和计划不重视，不了解，觉得绩效就是项目结题后我能提多少劳务费。其次，科研项目负责人在进行项目预算编报和绩效管理方案设计时，没有按照规定，参照标准，结合项目开展的进度和实际来计算，完全依靠个人的经验和意愿，导致科研项目实际成本和项目预算有较大的差距，绩效计划与执行两张皮。

绩效核算科学性不够。高校科研项目负责人同时负责多个科研项目，项目经费预算没有细化、成本分类不科学、不系统；在项目研究的过程中有许多设计费、管理费、固定资产使用费、工资费开支具有相似性、相关性，没有系统的核算制度，无法合理分摊项目的实际成本；在项目结题时，为加快结算进程，随意调整各个科研项目的支出费用，最终导致科研项目经费支出无法控制。这样势必会导致科研项目的预算与实际支出差距较大，无法真实客观评价项目的绩效。

绩效管理沟通性不够。高校科研项目管理由科研部门负责，经费管理由财务部门负责，科研部门过于重视项目立项，忽视经费的预算编报、执行，经费使用效益和绩效的管理目标。财务部门重视经费管理，忽视科研项目成本核算、绩效核算和项目结余经费管理，导致科研项目管理与经费管理脱节。

绩效考核指标操作性不强。高校科研管理职能部门和项目课题申请者重视项目数量和经费额度，不重视科研项目质量管理；项目节点考核和结题验收考核标准和指标不够细化，难以考核，缺少刚性约束,导致验收工作形式化，绩效考核没有参照标准。

高校科研经费绩效管理的有效策略

科学编制预算，制定绩效管理计划。为保证顺利开展科研项目研究，需要科学编制科研项目预算，制定绩效管理计划。项目负责人要树立绩效意识，具备带领科研团队管理意识，经费管理和项目管理并重，建立考核团队人员贡献率的绩效目标和计划。预算编制人员不仅要熟悉财务法规制度，还要了解项目科研进度、人员、试验、周期等情况，结合绩效计划编制项目预算。

设置专职岗位，聘用科研财务助理。由于绩效管理人员需要具备财务知识、科研管理经验，以往的科研管理或经费管理沟通不畅，导致绩效管理难以实现。设置专职岗位，强调以项目为独立核算单元，强化科研项目经费的全程管理，通过效益评估、成本核算、预算的编制和执行，跟踪项目研制进度和经费执行进度，按节点对绩效目标进行考核，细化工作内容，提高科研经费绩效管理水平。

目标划分明确，便于绩效考核评价。在绩效管理过程中，目标明确是绩效评价的基础。高校科研经费绩效管理应该采用统筹协调管理方法，统筹规划科研资金的投入，对高校所有部门科研经费管理目标有明确了解，避免一个项目中重复投入资金，影响科研经费的绩效。

控制实施过程，建立绩效管理流程。科研项目的实施过程直接影响项目绩效，其中实施质量、实施效率、实施程序的设计都会对项目绩效产生影响，所以，必须要保证项目实施程序合理、科学、完善。高校科研管理部门要严格检查并监督科研经费，制定出严谨的管控制度，联合审计、会计等部门一同参与监督工作，保证科研经费绩效的真实性和准确性。

文章分析了高校科研经费绩效管理中存在的问题，提出一些建设性意见，帮助高校科研管理部门提高科研经费绩效管理水平，保证科研经费绩效的真实性和准确性，提高科研经费使用效益，有利于高校科研工作的顺利开展。

(作者单位：西北大学经济管理学院 )