试析服务型乡镇政府在城乡统筹发展中的作用

摘 要：乡镇政府有建国初期的“无所不能”型，发展到改革开放时期的“发展型”，随着社会的进步与生产力的发展，基层乡镇政府职能的转变已经迫在眉睫。在城乡统筹发展的形势下，急需服务型乡镇政府服务新农村建设，服务城乡统筹发展。

关键词：服务型乡镇政府 城乡统筹发展 需要

1、服务型乡镇政府的内涵

党的十六大报告指出，提供公共服务是政府的四大职能之一。党的十七大再次明确指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。从此服务型政府的建设向着更深的层次更广阔的范围推进。乡镇政府做为国家政权的“神经末梢”，起到呈上起下的作用，是国家和社会基层的中介，是改革的前沿阵地，是国家政权稳定的基石。因此，在改革的浪潮中。建设服务型政府，对推进城乡统筹发展，全面建设小康社会，具有十分积极的作用。关于服务型政府的界定在学术界有如下几种观点本人较为认同。刘熙瑞教授认为：“服务型政府是在公民本位、社會本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序按照公民意志组建起来的，以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。（1）吴玉宗教授指出：“所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社会稳定发展”。（2）张康之教授将服务型政府定义为：“服务型的政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务，服务是一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨”。（3）根据上文所论述的各位学者对服务型的理解，我认为，服务型乡镇政府就是：以人为本为根本出发点，发展生产力，将发展成果惠及人民，积极，主动地满足人民的关于经济、政治、文化、社会、制度等方面的要求。以人民满不满意，答不答应为落脚点。以对人民负责作为最终使命。以共同富裕为最终目标。

2、服务型乡镇政府是城乡统筹发展中政治稳定的需要

乡镇政府既是农村经济建设，政治建设，文化建设的组织者，引领者，推动者。同时，又是党和政府与人民连接的桥梁。由于我国的历史原因造成的特有的行政体系和以发展经济为导向的方针，乡镇政府往往扮演者“对上负责”，“向下要钱”的角色。使党的干部和群众之间的矛盾与日俱增，群众对政府的信心开始动摇。在围绕着“经济指标”和上级政府安排的任务中，乡镇政府没有足够的精力去顾及公共服务。乡镇政府的职能并没有随着时代的发展的社会的进步发生转变。由于乡镇政府公共服务能力的羸弱，造成城乡差距的加剧，从而造成了诸多的社会隐患。改革开放的总设计师曾指出：“农村人口占我国人口的百分之八十，农村不稳，整个政治局势就不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困”。改革开放的总设计师多次指出：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。” “服务型政府的服务宗旨决定了其一切工作的出发点和最终归宿都是为公众提供优质高效的服务，公共利益的实现是服务型政府的最高价值追求”。 面对城乡发展特点，建设服务型政府迫在眉睫。通过建设服务型政府，强化干部为人民服务的根本宗旨，纠正长期以来的“官僚气息”，促使干部积极主动地发现问题，分析问题，解决问题。从强化党的执政之基的高度，推动经济发展服务社会进步的角度，践行为人民服务的宗旨。始终与人民群众站在一起从群众中来到群众中去，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，想人民群众之所想，急人民群众之所急。夯实城乡统筹发展大局的稳定的政治基础与群众基础。

3、服务型乡镇政府是城乡统筹发展中农村经济发展的需要

改革开放的总设计师指出：“马克思主义的基本原则就是要发展生产力。”唯有发展，才能富裕农民；唯有发展，才能建设新农村；唯有发展，才能实现农业现代化；唯有发展，才能统筹城乡发展。改革开放的总设计师透彻而又准确地指出我国城乡问题的根源：经济的落后。十一届三中全会之后，改革首先在农村开始，家庭联产承包制的展开，乡镇企业的异军突起，使农民的生活水平发生了质的飞跃，农村的生产力得到了长足的提高。但是，诸如：干群关系紧张，农村产销不均衡，道路交通闭塞等矛盾逐渐凸显。在主导这场农村改革中扮演组织者与推进者，并取得成功的乡镇政府，在随着社会的进步与生产力的发展中，应将自己“发展型”的角色切换为“服务型”。集中精力抓好公共服务，调节、引导、促进经济发展。农村经济的发展需要方向与规划：按照上级政府经济发展规划的要求和精神，从本辖区的地理条件，资源条件，科技条件出发，制定本区域可行的短期、中长期发展规划，并积极组织实施。农民及乡镇企业参与市场经济需要引领：通过实践引导、信息渠道的拓宽、专业知识培训，使农民及其他市场主体掌握市场经济规律，提高参与市场经济竞争的能力。通过政策的解读与知识的普及，使农民掌握市场规律，科学地经营，同时又按照政府关于经济运行要求，积极灵活地调整生产策略 ，提高企业竞争力，增加农民收入。农业现代化需要服务型乡镇政府的促进： “农业现代化过程就是农业商品化过程，发展现代农业就需要使农业变为为市场和交换而进行生产的商品化农业并不断提高农业商品率”。我国农业现代化的水平是较低的。因此服务型乡镇政府应该丰富农业生产的体系，使得农业生产不只局限于传统的粮食种植与养殖，应向着更宽广和更深层次开进。延长农业生产链条，使得传统的种植与养殖衍生出多种副业。如：农产品加工、收购、运输、销售、种植技术支持、养殖技术支持等随着生产链的延长会衍生出诸多的副业。生态农业：度假村，采摘园，垂钓园，民俗村等等。同时，提高农业生产装备的现代化，加强农村基础设施的建设，引进信息化的管理与经营模式，利用有限的农业资源创造极大的经济效益，大力提高农业综合生产能力。

参考文献

[32]刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择中国行政管理[J]，2002（7）.

[33]吴玉宗.服务型政府：概念内涵与特点西南民族大学学报（人文社科版）[J]，2004（04）.

[34]张康之.限制政府规模的理念[J].人文杂志，2001（03）.

作者简介

姓名：魏子青，出生年月：1989.11.23，性别：男，民族：汉，籍贯（精确到市）：吉林省辽源市，学历：研究生，研究方向：马克思主义中国化研究，作者单位：吉林农业大学。