流动人员人事档案管理之初探

史晓靖

摘要：人才流动是市场经济的产物，是随着市场经济的建立而建立的，随着改革的发展而发展。如何管理好流动人员的人事档案，促进人才的合理流动、合理配置和合理使用，保证人才队伍的素质，是人事部门为社会主义市场经服务的重要课题。

关键词：流动人员 人事档案 管理

一、流动人员人事档案管理的意义

1、有效地促进人才合理流动机制的完善

做好流动人员人事档案管理是建立与完善社会主义市场经济发展的必然要求，故而只有建立以市场主导的人力资源配置体制，做好流动人员人事档案管理，方能有效地促进人才合理流动机制的完善。这是市场经济发展的需要。

2、帮助企事业单位选用人才、评价人才、管理人才

就企事业用人单位而言，利用人事档案能够帮助他们准确选用人才、评价人才，促使他们科学管理人才。同时，人事档案里面对流动人员的经历、表现以及工作状况等进行了记载，包括受教育程度、工作经历等等，同时其中的信息具有非常高的权威性。其一，流动人员和用人单位双方的合法权益往往能够利用人事档案来进行描述，其二，人事档案能够推动双方形成良好的人事关系。

3、有利于促进流动人员合理配置

我国正处于知识经济发展时期，国家实施“人才强国”战略，彰显了人力资源工作是国家建设和社会发展过程中的重中之重。人事档案管理是人力资源管理工作中的重要组成部分，是人力资源管理信息生成和保存的载体。做好流动人员人事档案管理工作，有利于促进流动人员合理配置，使人才资源真正实现人尽其才、才尽其用的最佳配置。

4、有效地满足促进落实社会公平、政治民主与构建和谐社会的需求

有效地做好流动人员人事档案的管理工作，这是与构建和谐社会的要求相适应的，依法治档也是做好流动人员人事档案管理制度的重要途径。要构建一个和谐的社会，应将法治融入国家与社会生活中去，故而做好人员人事档案的管理也一定要向法治的道路上前进。由此，做好流动人员人事档案管理能够有效地满足促进落实社会公平、政治民主与构建和谐社会的需求。

5、有助于人才从“单位人”向“社会人”的华丽转身

通过有效管理流动人员人事档案，能够营造一种良好的环境，利用该环境，人才能够顺利完成“单位人”转变为“社会人”这一个过程。

二、流动人员人事档案管理工作存在的问题

1、对流动人员人事档案制订的政策与法规不配套

流动人员人事档案管理最主要的政策依据是1996年中组部和人事部制定下发的《流动人员人事档案管理暂行规定》，各个地方还根据实际情况自行制定的一些政策，各地政策不一致导致人事档案流动困难，比如个别地区取消转正定级、调资等，当该地档案转入其他地方时，对方不接收，从而限制了人员流动，给流动人员造成不便。

2、对流动人员人事档案材料的收集与整理不规范

人事档案是每个人形象的“缩影”，档案材料是流动人员身份、工作经历、学历、人事关系等最真实、最直接的证明。档案整理工作直接关系到人事档案的安全和流动人员的切身利益，但目前部分档案材料存在一些不规范的地方，一是档案材料的字迹不耐久，手续不完备、内容不完整。如，有的呈报表有呈报意见，无批准机关意见；有的履历表没有审核签署意见或没有盖章；有的政历审查结论和处分决定没有审批意见，还有的复印件也装入了档案袋，等等。这样的材料实质上不具有人事档案的可靠性，这就增加了流动人员性质确定的难度。二是流动人员人事档案材料内容陈旧，补充更新不及时。还有部分材料的内容单薄、缺乏连续性。一些流动人员人事档案中只有一些简单的履历材料，仅反映了姓名、性别、民族、工作时间、入党时问、文化程度及简历等基本概况，而反映本人工作实绩和技术特长等方面的记载比较少，不能“观其卷，知其人”。

3、流动人员档案管理部门的现代化程度偏低

对流动人员档案的管理始终要抓住其流动性的特点，这就需要更为快捷、高效的现代化管理手段做支撑。许多流动人员的档案管理部门现代化程度不高，相当数量的流动人事档案管理部门管理手段落后，没有相应的硬件设备。

三、流动人员人事档案管理改革的措施与建议

1、健全流动人口的管理法规

法律是维护社会秩序的有力武器，也是保障公民权利实现的最后一道防线。面对目前流动人口管理法律文件中存在的诸多问题，面对传统体制造成的流动人口与常住人口的法律地位的差异，只有抓住机遇，重新构造相关法律，才能以缩小与宪法“人人平等”原則的差距，真正做到依法管理，从根本上解决流动人口管理的难题。用法律的手段来约束规范流动人员档案管理的行政工作，针对目前我国在流动人员档案法治建设中存在的法律体系不完善、流动人员档案政策滞后和不足和特有档案政策缺乏的问题，应该不断的改善这方面的问题。

2、认真做好档案收集工作，使其内容不断完善

流动人员人事档案管理中，档案材料能够为人事档案的利用提供前提条件。为充分发挥人事档案的作用，其中的材料一定要全面，同时要真实。一般来说，可以通过下面的措施来收集档案资料：构建收集网络并不断对其完善，在此基础上，来收集流动人员的档案材料，这个过程中，一般应当充分考虑档案材料形成的具体特点，通过各种收集方式（跟踪、定向、定时等）来收集；利用和用人单位或流动人员签订人事档案管理合同的方式，明确两者的权责，还应采取相应的有力措施，保证材料能够及时归档；对那些接收或流出的档案材料，无论谁都不能将其扣留，一定要保证其齐全性。

3、推动流动人员人事档案的信息化管理

（1）档案资料电子化。利用计算机、扫描仪等现代设备和技术，将档案资料整理输入微机，通过相应的技术处理，将文字图片甚至声像资料转变成数据资料。使档案数字化、信息化，在档案查阅、借阅、归档、统计等日常工作方面实行微机操作。同时也保证了档案的真实性与可靠性，减少人员流动导致人事档案转移过程中的修改、涂改、伪造等违法违纪行为的发生。从而充分发挥人事档案的作用。

（2）档案服务网络化。利用局域网、互联网、党政网等网络平台，建立人事档案信息化服务系统。在人事档案专用数据库建立后。还要有一定的专门网络和专门网站才能实现人事档案信息的交换、流通，才能实现人事档案信息的异地查询和人才流动管理。

结束语：要积极加强对流动人员人事档案的管理，并且通过流动人员人事档案的科学化和规范化管理，推进人事制度改革的进程，促进人才资源的优化配置和经济的跨越式发展。