关于阜城县做大做强设施瓜菜产业的实践与思考

潘桂生 张国兵

关于阜城县做大做强设施瓜菜产业的实践与思考

潘桂生 张国兵

阜城县地处黑龙港流域，全县东西长45公里，南北宽18公里，总面积697平方公里，辖5镇5乡，610个行政村，总人口35.5万人，总耕地68.8万亩。阜城是革命老区县，也是国家扶贫开发重点县。近年来，阜城县坚持做大做强瓜菜生产这一主导产业的发展战略，把瓜菜产业确定为农业今后发展的主导产业之一。正确分析瓜菜产业现状及存在问题，科学定位蔬菜产业今后的发展方向和突破瓶颈，采取措施提高瓜菜产业的经济效益，实现农民增收，是阜城县实现瓜菜产业新突破面临的重要课题。

一、我县设施瓜菜产业发展现状

经过几年来坚持不懈的努力，全县设施瓜菜生产呈现了蓬勃发展的良好势头。2016年阜城县完成蔬菜播种面积23万多亩，总产值达到18亿元。西部几个乡镇瓜菜产业已具规模并呈现出良好发展势头，对推动全县农村经济的发展和农民增收起到了重要的作用。2012年初，国家发改委、农业部会同有关部门制定下发了《全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）》，我县被选定为全国蔬菜产业发展580个重点县之一。

目前我县阜城镇、漫河乡、蒋坊乡3个基地，面积5万亩，已通过了省环评认定，西瓜和樱桃西红柿产品通过了省无公害农产品认证。蔬菜无公害标准化示范村达到了70个，基地蔬菜全部实现了无公害标准化生产，形成了以西瓜和樱桃西红柿为主的两大特色主导产业。西瓜面积11.5万亩，主要分布在漫河、城关、古城、蒋坊，种植模式为早春大、中、小拱棚和露地，大棚产值五膜的达到了1.2万元，四膜的达到了9000元，一般也在8000元左右，小棚在3000元左右，露地2000元左右。2002年，阜城县被省农业厅命名为“河北西瓜之乡”；2003年，“漫河牌”商标被工商局注册为知名商标；2005年，“漫河牌”西瓜通过了无公害农产品认证，“漫河西瓜”地理标志登记工作已完成，2011年12月颁发了证书；2008年我县被列为第六批国家农业标准化示范区重点示范基地，于2010年通过验收，围绕西瓜产业我县自2007年至今成功举办了八届“阜城-漫河西瓜节”。樱桃西红柿播种面积1.5万亩，日光温室生产有越冬一大茬栽培，亩收益在3万元左右；大棚秋延迟栽培，亩收益万元左右。

二、瓜菜产业发展机遇和条件

1、政策优势和市场机遇。近年来，中央连续下发1号文件对“三农”作出全面部署。尤其是“十三五”对大力发展现代农业、扎实推进新农村建设的战略部署，是前所未有的大好机遇。随着雄安新区的建立和经济发展以及生活水平的不断提高，以“绿色食品”为对象的瓜菜产业酝酿着巨大的商机，全国各地鲜菜需求量越来越大，为我县蔬菜外销提供了难得的机遇。

2、优越的自然条件和生态环境。我县气候温和，水源充足，适合各种瓜菜的种植，特别是发展西瓜有着得天独厚的条件。充足的热量和肥沃的土质适合种植喜温的果菜类蔬菜，如黄瓜、西红柿、茄子等。日光温室大棚和露天瓜菜等形式在我县都具有可适性，现有的瓜菜基本上都能找到较好的销路，卖上称心如意的好价钱。

3、突出的区位和交通优势。我县位于河北省东南部，衡水市东北部，京杭大运河西岸，东与沧州市的东光县为邻，北与泊头市相接。既属环渤海、环京津开发开放地带，又在京九铁路大动脉沿线，两条省级汽车专用线纵横全县，邯黄铁路已动工兴建，京沪铁路和京沪高速公路擦肩而过。具有独特的承东启西、承南启北的区位优势，瓜菜消费市场潜力巨大。加上道路密集，交通便捷，为瓜菜的外运提供了便利的条件。

4、广阔的市场前景和外销空间。现在我县城市人口6.5万，大县城战略的实施，大量的资金流、人流涌入，到“十三五”末，县城人口可达到近9万人，每天一斤菜计，光县城居民一天的蔬菜需求就是4万多公斤，仅本地就有巨大的市场空间。随着交通条件的不断改善，南来北往的通道都已打开，有着稳定的外销市场。

5、良好的种植技术和基础设施。广大农户具有传统的种植习惯，在长期的种菜过程中，积累了丰富的实践经验，造就了一批技术相对成熟的菜农，建立较为完善的科技推广体系和市与销售网络，今年县农林局又引进试种西瓜、茄子、辣椒等品种13个。经与河北省农林科学院经济作物研究所合作，已在我县筛选试种6个西瓜嫁接砧木。

三、当前制约我县瓜菜产业发展的因素

尽管阜城县的瓜菜产业有了较大发展，但是，阜城县的设施瓜菜产业现状仍存有一些不容忽视的问题，主要表现为产品差异化程度低,高价位精细菜同质化倾向较为明显。

1、生产基地集中度较低。虽然形成了六大基地优势产区，但只是相对集中产区，规模化基地还较少，布局较散，对于稳定客源、确保质量、特色培育和推动区域性科技进步都带来不小影响。自然条件较差，难以连片开发。我县土地因地块分散制约了大规模连片种植瓜菜，农村人均耕地不足3亩，户均土地在8亩左右，且成小块分布，农户的劳力、资金、技术水平、人员素质差异较大，很难将各户统一组织起来。农村现在的土地还是沿袭过去的分配方式过来的，土地比较分散，有的地块还不到一亩，大的也仅20亩，这种分散的瓜菜种植不利设施瓜菜的发展。

2、高端市场占有率较低，产品优势薄弱。阜城蔬菜发展之初，便定位在周边县市，产品以鲜销为主，虽远销北京、天津、石家庄等地，但在各城市没有直销窗口，市场辐射力不强。大多粗放鲜销，以大塑料袋统装贩运上市，没有分级包装，没有品牌销售。外来贩销户以田头地角收购为主，以自己利益为重，相互封销信息，形不成竞争力。漫河牌西瓜和伊强牌樱桃西红柿已有一定经济效益，在省内外具有较高的知名度，一大批农民因瓜菜致富。但真正叫得响的名牌产品寥寥无几，多数瓜菜没有品牌，有机绿色瓜菜也没有全省叫得响，没有包装标识，品牌作用至今没有得到充分发挥，“阜城菜、外县卖”的情况还较为普遍，生产的无公害蔬菜无检测权威机构测定，广大消费者不认同，很难实现优质优价。

3、物流配送能力较低。全县现有的产地批发市场布局不尽合理，功能还不健全，服务不尽完善，客观上导致阜城瓜菜到外县外乡配送。

4、产业组织化程度较低，菜农利益得不到保障。全县为蔬菜生产销售服务的80个瓜菜专业合作社整体还处于起步阶段，以生产型为主、产销一体的合作社数量少，规模小，综合服务能力差，未有形成较强的吸引力，没有充分发挥有力的协调组织作用。菜农对市场信息把握不准，难以预测瓜菜产销趋势，盲目种植，当年受到损失，下一年又盲目偏向另一种，瓜菜产售与城市大市场衔接不够，信息不对称，增产不增收。

四、加快瓜菜产业发展的对策

1、因地制宜，科学定位

我县是一个典型的农业县，耕地面积少，自然条件差，以小麦、玉米种植为主，品种单一，农民增收困难，产业结构与新时期需求不相适应，发展瓜菜成为我们的产业定位。目前，我县瓜菜产业总体规模较小，扩大瓜菜种植规模还尚有不小空间，瓜菜具有明显的效益比较优势，其单位土地面积的产出率和创造的利润高于粮食作物。要结合本县实际，明确区域性拳头产品，增加市场话语权，加速“县域名片”效应的形成。多数瓜菜重在提质增效，要把“多”的做特，把“特”的做大，把“大”的做强，把“强”的做优。大力发展设施瓜菜，丰富精、细、优、特瓜菜品种，引导形成新的消费热点和效益增长点。

2、产业化经营，规模化生产

大力发展蔬菜加工企业，是扩大蔬菜种植面积，增加农民收入的有效途径。一是做大做强做优现有种植经营主体。引导鼓励现有企业搞好技术创新和产品升级换代，上规模、上档次，更好地发挥带动作用。二是加快引进新的产销企业。充分发挥区位优势和蔬菜资源优势，加大招商引资力度，引进发展一批规模大、档次高、辐射带动能力强的重量级瓜菜加工企业。三是壮大地方传统加工产业。传统瓜菜加工小作坊虽然销路好，但生产规模小，可以将分散的传统蔬菜加工小作坊组织起来，成立联合加工企业，对其加工的传统特色蔬菜产品实行统一包装、贴牌，让传统蔬菜加工企业焕发生机而做大做强。

3、培育品牌，增强市场竞争力

培育品牌提升产品档次。大力开展“三品一标”认证，拓展国内外市场，促进特色主导产业发展的独特作用，挖掘和培育地域特色品种。要在品质安全的前提下，注重品牌培育，产品分等定级，抢占高端市场，实现增值增收。近几年，我县先后有10个蔬菜品种通过认证，但注册商标只有4个。因此，要加快设施瓜菜发展，务必树立全县“一盘棋”思想，共同打造“阜园一品”集体商标，强化农药、肥料、激素等投入品监管。切实抓好标准化生产，建立健全设施瓜菜田间管理档案，强化产地自检，落实产地准出制度。

4、完善社会化服务体系，营造良好的产销环境

一是加快信息服务体系建设，及时掌握蔬菜产业发展技术市场动态，以准确的市场信息引领蔬菜产业集群建设。二是加快科技服务体系建设，壮大蔬菜科技队伍，把技术顾问、瓜菜专家请进来传授技术，借脑生财；让种植户走出去学习先进经验，让技术人员沉下去手把手指导，借地生财。三是加快物流服务体系建设，大力发展蔬菜仓储、配送、流动服务项目。四是加快中介服务体系建设，充分发挥瓜菜产业协会、合作社作用，提高蔬菜产业组织化程度，实行产销一体化。

5、实施“三动”，稳妥推进

实行政策推动。按“沿线发展、成方连片、促流转、扩规模”的整体思路，着力打造瓜菜产业发展软环境。一是积极引导和鼓励土地规范流转。按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导和鼓励土地经营权向设施蔬菜经营大户和组织流转，优化土地资源配置，搞好适度规模经营，建设大批的专业化、规模化、集约化基地。二是破除资金瓶颈。通过信贷及财政、项目资金等给予农民支持。政务要设立设施瓜菜发展专项资金，“以奖代补”鼓励设施蔬菜规模发展。凡达规模者，可同时享受购置棚架设备的农机补助政策，享受上级财政贴息政策；对农业、国土、水利、扶贫、农机等部门的涉农资金项目进行整合，集中投入设施蔬菜园区；积极引导和鼓励各类社会资本、企业家、经营大户转型发展，投资设施蔬菜建设；加强金融信贷支持力度，探索农村大棚及土地承包经营权抵押借款的有效办法，根本上解决农民“贷款难”问题。三是项目支持。利用扶贫开发、无公害示范村建设等项目资金打捆使用，帮助打井、配电、修路、铺防渗等。各乡镇也要积极调整用地，给予用水、用电方面的优惠与方便，鼓励农民发展设施瓜菜生产。

6、坚持典型带动，依靠市场拉动。锁定目标，对有条件、有基础、有积极性的集中有限财力，进行引导扶持，先培育几个典型，让广大农民得到实惠。充分发挥漫河西瓜基地和蒋坊樱桃西红柿的龙头带动作用，以点带面，从小规模示范到中规模，再到大规模，做到拨亮一盏灯，照亮一大片，实现整体推进。同时，以蔬菜品牌营销和宣传为先导，尽快在省内外叫响“漫河牌西瓜”“伊强牌樱桃西红柿”等品牌瓜菜，大力开拓目标市场，积极引导农民、经纪人推广宣传，强化品牌意识，扩大知名度，完善产地和区域集散地市场体系，在全县构建一个具备相当规模，设施配套的瓜菜交易市场。

（作者单位：阜城县农林局）