“断交潮”看中东格局

文丨吕多勇

“断交潮”看中东格局

文丨吕多勇

近日，巴林、沙特阿拉伯、阿联酋、埃及、也门、利比亚六国及南亚的马尔代夫、非洲的毛里求斯指责卡塔尔支持恐怖主义活动并破坏地区安全局势，分别宣布与卡塔尔断绝外交关系，造成中东地区近年来最严重的外交危机。

多国断交

巴林宣布与卡塔尔断绝外交关系，理由是卡塔尔扰乱巴林安全和稳定；为了行使国际法赋予的主权权利，保护公民免受恐怖主义和极端主义危险，沙特决定断绝与卡塔尔的外交关系；

卡塔尔长期以来资助穆兄会为首的恐怖组织，在西奈半岛制造恐怖活动，包庇被埃及政府通缉的恐怖组织头目，埃及将切断与卡特尔的海空交通联系；

阿联酋政府决定对卡塔尔采取三项措施：要求卡塔尔外交人员在48小时内离境；禁止卡塔尔公民从阿联酋入境或中转停留，要求目前在阿联酋旅游或居住的卡塔尔公民在14天内离境，同样禁止阿联酋公民访问、居住或过境卡塔尔；24小时内关闭阿联酋和卡塔尔之间的所有海空交通；

……

实际上，以沙特为首的邻国与卡塔尔早有宿怨。5月下旬，沙特、埃及、阿联酋和巴林均已封杀卡塔尔半岛电视台，还宣布召回驻卡塔尔大使。而直接引发“断交潮”的导火索，也许是外泄的卡塔尔埃米尔塔米姆上月底一次讲话的内容。

塔米姆在一则出现在卡塔尔国家媒体网站上的视频中说，伊朗是不容忽视的地区稳定因素，与伊朗紧张关系升级是不明智的。不过，这则视频随后被删除。卡塔尔政府坚称是黑客入侵伪造了讲话内容，并请求美国中情局介入进行彻查。

同时，鲁哈尼上月再次当选伊朗总统，塔米姆与其通话，表示希望与伊朗建立超越以往的密切合作关系，鲁哈尼对此给予积极回应。卡塔尔与被沙特等逊尼派国家视为“宿敌”国家的伊朗之间关系的趋暖，则被认为是导致此番中东多国与其断交的直接原因。

有业内人士表示，这起断交风波也与前段时间美国总统特朗普的中东之行有关。不管在沙特，还是在以色列，特朗普都掀起了同伊朗的新一轮对抗。阿联酋在断交声明中说，卡塔尔公然违背此前阿拉伯国家和美国达成的反恐声明，该声明认为“伊朗是支持地区恐怖主义最大的宗主国”。

其实，海湾国家之间出现分歧、断交并非首次。但此次多国与卡塔尔断交，不仅驱逐卡塔尔外交人员和机构，还封闭与卡塔尔的海陆空联系，让卡塔尔所有的陆路通道被封，成为孤岛。而卡塔尔的食品主要通过沙特陆路运输入境，沙特关闭与卡塔尔的边境将会对卡塔尔民众生活带来极大影响。

此外，卡塔尔航空公司是地区最大的航空公司之一，与断交多国保持着紧密的通航关系。卡塔尔还生产全球三分之一的液化天然气，与这些国家也保持着广泛的银行联系，卡塔尔在相关国家的个人、机构、贸易公司等利益必将受到损失。

多国先后与卡塔尔断交，使得海湾国家内部甚至中东地区国家之间的矛盾公开化，势必将对叙利亚危机、也门危机等产生影响，并进一步激发地区矛盾和分裂，不利于地区整体的安全与稳定。

局势逆转

卡塔尔国位于波斯湾西南岸的卡塔尔半岛上，国小而富。目前常住人口200多万，天然气、石油储量丰富。有阿拉伯世界最著名的媒体半岛电视台，还将是2022年世界杯举办国。

2010年前，卡塔尔长期实行相对中立的外交政策，奉行不干涉内政的原则，努力与中东各国保持良好关系。对卡塔尔这样一个小国来说，这确实是一种非常明智的外交政策，保障了卡塔尔在局势复杂的中东地区能享有一个安全稳定的环境。

在保证自己安全无虞的前提下，卡塔尔在中东地区的纠纷和冲突中积极发挥调停、斡旋的角色。从苏丹的达尔富尔到厄里特里亚，从索马里到也门，从黎巴嫩到巴勒斯坦，几乎在中东地区的每一场冲突中都能看到卡塔尔穿梭调停的身影。

然而，从2010年开始，卡塔尔的外交政策发生了重大转变，从温和中立转向追求权力，积极介入剧变国家的内政，一时间大幅提升了自己的影响力。然而，直接干涉他国内政犯了别国的大忌。

如今，在沙特、阿联酋、埃及等宣布与卡塔尔切断运输通道后，由于地理位置封闭，卡塔尔只能通过借助伊朗领土和波斯湾水域进行陆路和水路运输，航空飞机也仅能经由伊朗领空飞往其他地区，对其交通带来不利影响。

在运输通道被限制后，后续还将对卡塔尔产生许多影响。众所周知，卡塔尔航空是世界知名的五星级航空，多国关闭与其陆海空联系等举措将会影响卡航的国际航线运营。

还有卡塔尔的物资70%都靠进口，所以一旦被封锁，物资将面临匮乏，尤其是蔬菜和饮用水。目前卡塔尔国内已出现了抢购风潮，当地主要的超市已经人满为患，大家都在囤积物资，以备不时之需。

数据显示，卡塔尔人口总数超过240万。其中，卡塔尔公民约占15%，剩下的主要是来自印度、巴基斯坦和东南亚国家的外籍人士。该国的服务业、建筑和采油业绝大部分是由外籍劳工来完成。

然而，目前已经有很多外籍劳工选择离开卡塔尔，尤其以非洲、东南亚的劳工为主。他们一旦大规模离境，将会在很大程度上影响卡塔尔的社会运行。比如，如果多哈餐馆里的所有菲律宾服务员不再继续服务，多哈80%的餐馆将会立刻停业。

多国先后与卡塔尔断交，使得海湾国家内部甚至中东地区国家之间的矛盾公开化，势必将对叙利亚危机、也门危机等产生影响，并进一步激发地区矛盾和分裂。业内人士认为，未雨绸缪，防止战争的爆发是目前最好的选择。

风波背后

由于中东是重要的原油生产地区，卡塔尔被断交的消息令国际社会对原油供应感到担忧。在巴林、沙特阿拉伯、埃及及阿联酋等国宣布与卡塔尔断交后的24小时内，油价涨幅迅速扩大。这说明，中东地区动荡的根源还是围绕石油利益的国家间的博弈在发挥作用。

石油价格是否进一步上涨，取决于卡塔尔与周边国家的地缘政治经济关系是否进一步恶化。根据现有形势研判，卡塔尔断交风波对石油价格、金融市场的冲击可能会加剧，并将在更大程度上影响中东地缘政治经济格局。

首先，卡塔尔政府尽管已经对多国的断交行为表示遗憾，并称不会采取对等措施，但卡塔尔必定有陷入地区孤立的现实失落感，卡塔尔非常希望得到中东地区国家和域外大国的支持；其次，尽管伊朗政府这次支持卡塔尔，但是出于自身考虑，伊朗并不会马上出面力挺卡塔尔，因为伊朗必须估量与沙特政府的矛盾关系，它绝不希望进一步加剧原本就冲突的伊沙关系；再次，另一个域外大国俄罗斯因目前自身所处的境况，在卡塔尔断交风波没有升级为地区严重的军事冲突时，俄罗斯决不会介入；最后，石油价格是否进一步上涨，取决于卡塔尔与周边国家的地缘政治经济关系是否进一步恶化，如果预期上涨压力增大，无异于增大石油进口国的成本并影响OPEC的全球石油供应协议以及减产协议，这将对产油国造成是协同生产还是减产的困境。

与此同时，华盛顿近东政策研究所高级研究员西蒙•亨德森发布消息称，卡塔尔所面临的外交孤立局势可能会触发新的世界大战。他认为，逊尼派国家打算与伊朗开战，而卡塔尔局势可能只是他们所使用的一个借口。从表面上看来，沙特阿拉伯与阿联酋的目标是卡塔尔，而不是伊朗，但实际上卡塔尔在与德黑兰之间的关系上早已经违背了波斯湾国家约定俗成的一致态度。

据悉，德黑兰方面已经提出对卡塔尔进行援助，并已经准备好向其提供三个港口使用。伊朗的这一举动被沙特阿拉伯与阿联酋认为是多哈与德黑兰方面之间“背信弃义关系”的确凿证据。

西蒙•亨德森表示，华盛顿方面能够在缓和目前一触即发的危险局势中发挥重要作用，在这一事件上，美国国务卿雷克斯•蒂勒森处于一个有利的地位，在成为美国国务卿之前，他曾领导过埃克森美孚公司，而该公司是卡塔尔能源产业领域的主要国外伙伴。

在恐怖主义肆虐全球之际，中东地缘政治的问题，将很快散播到全球多个角落。业内人士认为，未雨绸缪，防止战争的爆发是目前最好的选择。