守卫中华水塔 保护大美草原2016年青海省草原监理工作取得显著成效

文│卫草源

守卫中华水塔 保护大美草原2016年青海省草原监理工作取得显著成效

文│卫草源

2016年，青海省草原监理站认真贯彻青海省农村牧区工作会议和农牧业工作会议精神，认真履行草原监督管理职责，扎实推进草原生态保护建设，严厉打击草原违法行为，加强关键时期草原火险预警与火灾防控，强化野生植物采集管理，为保护三江源地区草原生态环境做出了贡献。

坚决打击非法征占用草原等违法行为

—精心筹划，推动法制宣传深入化。以“依法保护草原，建设生态文明”为主题，组织全省各级草原监理部门深入农村牧区，开展了内容丰富、形式多样的草原普法宣传活动，紧密结合各地实际，抓住群众最

关心、最感兴趣、并与他们的切身利益相关的热点、难点、疑点问题，深入地进行宣传教育，采取传统媒体与新媒体相结合宣传的方式，取得了明显效果。编印彩色宣传画10万张，制作宣传展板30块，横幅16条，纸杯20万个，布袋10万个，笔袋2.5万个，为宣传工作的顺利开展奠定了基础。

—创新方式，走出法制培训“新路子”。从“请进来”变“走出去”，提高法制培训针对性。根据青海省各市、州不同的草原培训需求，改变以往全省集中培训的方式，分别在各市、州举办四期法制培训班，一些培训中邀请49家光伏企业负责人和管护员进行专项培训，培训内容各有侧重，加大模拟练习的内容，从原先没有实践课程到现在实践内容至少达到50%，全程组织学员实地办案，以案授课，大大提高了学员的接受效果和学习兴趣，也为实际执法工作积累了经验。

—强化执法，加大草原生态环境整治工作。按照《农业部办公厅关于切实加大草原生态环境整治力度的通知》要求，在全省范围内对草原生态环境整治工作开展做出了安排部署。重点布置了木里煤矿、祁连山自然保护区和冬虫夏草产区生态环境整治；草原执法专项检查活动；非法开垦、非法使用草原等违法案件查处；光伏、光热、机场、水电站等重点企业规范使用草原审核审批督查；禁牧区、草畜平衡区专项督查；冬虫夏草等草原野生植物资源普查等6项草原生态环境整治工作任务，增强了草原生态环境整治工作的针对性。严厉查处开垦草原违法案件。

2016年5月初，组织海南州及所辖共和、贵德、同德、贵南4县草原监理站的共17名执法人员，对贵德县常牧镇拉德村13户牧户涉嫌非法开垦草原案进行了调查。目前，9件案件已移交司法机关。截至2016年10月，全省违法案件发案数46件，立案42件，结案28件，移送司法机关9件。大力开展木里矿区草原生态修复工作。青海省农牧部门组织开展了天峻县木里矿区的种草复绿、围栏封育、鼠害防治等草原生态环境修复工程，派出工作人员4人（次）长期驻守木里，督查矿区草原生态修复工作。

—健全制度，适应草原工作新形势。起草了《关于规范全省草原承包经营权流转工作指导意见（送审稿）》，已上报省政府。起草了《青海省草畜平衡管理办法（草案）》《青海省草原禁牧休牧管理办法（草案）》和修订《青海省草原承包办法》，三部法规经多次征求意见，反复修改，专题论证，现已提交厅里审议。广泛征求全省各地草原部门对现行《草原法》有关条款提出修改、完善的建议，推进修法工作。

着力提升草原防扑火应急处置能力

截至2016年10月底，全省共发生草原火灾火情43起，过火面积582.38公顷，经济损失42.3万元，没有发生重特大草原火灾。火灾火情同比减少2起，发生率降低4.4%，过火面积增加39.58公顷，上升7.3%，经济损失增加7.2万元，上升20.5%。

—认真部署，切实落实责任。进入草原防火期后，针对青海省草原植被长势良好、火险逐渐升高、防火形势严峻的情况，省森林草原防火指挥部下发《关于加强做好2016年秋冬季草原防火工作的通知》，省草原防火办在重要节日等重点时期，多次有针对性地下发关于加强草原防火工作的紧急通知，从加强领导、落实责任、加大宣传、强化预警、排查隐患、信息畅通等方面做出详细安排部署，并督促各州、市结合当地实际对本地草原防火工作再安排再部署，形成草原防火齐抓共管，上下联动的良好局面。草原防火期，各级草原防火办公室认真落实24小时值班制度，确保火情信息高效传递。

—加大宣传培训，增强防范意识。结合青海首个防震减灾宣传周、全国第八个防震减灾日，在海西州、海南州、西宁市开展主题宣传活动，积极宣传《草原法》《草原防火条例》等法律法规，现场发放各类宣传材料3000份，宣传物品15000件，参与群众五千余人次，增强全民、全社会的防火意识和救灾避险知识；印制宣传材料40万张（册、本、套、个、盒），发放到州（市）、县（市）草原防火办公室，开展大规模防火宣传，力争做到家喻户晓，不留死角。

—深入检查督导，消除火灾隐患。青海省制定了《青海省草原防火督查方案》，定人、定时、定地点，统筹安排全年防火督查，针对性强、提高了广大干部职工和牧民群众防火意识。督察组深入基层对重点区域，林草交错带，公共煨桑点，群众上坟烧纸和地面可燃物多，火险等级高、易发生火灾的地区进行检查，全面检查督导草原防火各项工作，并对查找的问题及时下发了整改通知。同时对26个草原防火值班室值班情况，19个草原防火物资储备库（站）防火设备的检修调试等准备情况进行了检查，提高了各级草原防火办公室的责任意识和应战能力。

—健全研判机制，提高防御能力。联合省气象服务中心专业台不断完善草原防火气象信息服务系统，多渠道发布草原火险等级；重点防火期和节假日利用手机短信平台发布草原火险等级信息扩大信息发布范围；开设青海草原防火气象信息服务网，定时发布全省气候变化情况，对中、长期天气趋势进行预测并发布候、旬、日气象火险评估分析。省气象服务中心与省草原防火办公室共联合发布草原预警短信57条，LED显示屏每站发布372次，火险等级预报188份，雨情信息126份，重要天气预报20份。与气象、林业、武警建立联席会议制度，召开森林草原防火气象信息服务工作会，分析草原防火形势、探讨未来专项气象信息服务。通过省财政支农资金购置防扑火设备，继续补充公安消防和武警部队的防扑火装备。2016年，共调拨风力灭火机、防火服等防火装备11015台（套），价值80万元。

圆满完成年度草原生态监测任务

编制发布了《2015年全省草原监测报告》。制定印发了《2016年青海省草原监测安排》，组织各级草原监理机构开展牧草返青、生长期月度植被生长状况监测，及时分析汇总，发布草原牧草返表、6～8月草原牧草生长及牧草枯黄情况，及时发布牧草长势动态信息，发挥监测预警作用，指导畜牧生产。组织30个县国家级草原固定监测点数据报送。组织全省112名草原监测技术人员分两批分别在玉树、海西实地进行了操作培训及技能学习交流。指导海东、祁连、贵南、尖扎等地开展草原监测培训工作。8月份组织开展全省草原监测工作，完成694个样地，2035个监测样方，300个入户调查野外数据采集工作，目前正在进行全省监测数据汇总分析工作。

扎实推进草原保护制度改革

—开展草原确权承包登记办证试点。2016年，青海省结合三江源国家公园体制改革试点工作进一步扩大试点范围，在贵南县塔秀乡、刚察县沙柳河乡2个乡及纳入三江源国家公园试点内的12个乡镇，共14个乡镇开展了草原确权试点，制定并由中共青海省农村牧区工作领导小组印发《青海省2016年草原确权承包登记试点工作实施方案》，委托开发了青海草原确权承包登记颁证管理系统，督促指导各试点县因地制宜制定县级草原确权承包登记试点实施方案。编制完成《青海省草原确权承包登记工作技术规程》，对草原确权的概念，范围、技术路线、技术方法、技术要求、数据库建设和信息管理等进行了明确规范，进一步统一了草原确权承包登记技术要求和操作方法，规范了档案和数据库建设管理。

—推动草原承包经营权有序流转。一是修改完善全省规范草原承包经营权流转指导意见，并报省政府审核下发。二是针对三江源国家公园体制改革试点，赴三江源国家公园区进行调研，起草了三江源国家公园草原流转管理办法。三是开展全省草原流转统计。据统计，全省牧区6州草原流转面积达8141万亩，其中转包流转182万亩，转让流转草场11.37万亩，互换草场9万亩，出租草场519万亩，入股草场7420万亩，其中全省生态畜牧业经营合作组织模式入股的达7310万亩。

—开展草原生态保护红线划定。制定《青海省草原生态保护红线技术规程（初稿）》，将祁连县确定为全国草原生态保护红线划定工作试点县，开展试点工作，推进建立草原生态保护红线管控制度体系建设。配合祁连县制定了草原生态保护红线划定试点实施方案，现场开展技术指导。按照草原生态敏感脆弱区、重要草原生态功能区、草原生态功能区三类，共划定草原生态保护红线面积70.3万公顷，达到全县草原面积的近73%。

—全面完成草原补奖政策基础工作。配合农业部成功在青海省召开全国草原补奖数据审核会。配合对全省各地2015年度草原补奖工作进行了督促检查验收，2015年草原补奖机制牧户信息录入工作已审核完成，2015年全省共录入牧户数75万户、承包面积5.79亿亩、禁牧面积2.45亿亩，草畜平衡面积2.28亿亩。督促各地完成2015年牧草良种补贴上图工作。配合国家公园区管理局对园内生态管护员设置、聘任进行了指导、调研。对曲麻莱新任管护员进行岗前培训。

强化冬虫夏草资源保护和资源调查

—安排部署野生植物采集工作。农牧厅及时下达了全省2016年甘草和麻黄草等草原野生植物采集计划，并要求各地农牧部门加强草原野生植物采集管理工作，认真落实采集计划，加强采集计划执行的监督检查，加大违规采集行为的查处力度。冬虫夏草采挖季前期，及时下发《关于加强冬虫夏草采集管理工作的通知》，重点从加强组织领导，完善制度措施，加强宣传教育，积极排查矛盾四个方面，督促各产区加强冬虫夏草采集管理工作，防止因虫草采集引发矛盾纠纷，确保采集工作有序进行，维护社会和谐稳定。

—组织开展冬虫夏草资源调查。下发《关于开展全省冬虫夏草资源调查的通知》，组织开展全省冬虫夏草资源调查，并与全省6州2市31各县签订《冬虫夏草资源调查任务书》，落实各项调查任务。与青海省农牧科学院、青海冬虫夏草协会合作，通过科研技术手段调查统计冬虫夏草分布区域、蕴藏量等数据，掌握资源的现状和动态变化状况，了解全省冬虫夏草市场动态和销售情况，为冬虫夏草资源的发展保护与利用提供依据。

—深入开展政策宣传教育。

结合草原普法宣传月活动，在贵德等地开展形式多样宣传活动，广泛宣传冬虫夏草采集管理政策，宣传草原生态保护有关法律法规和省政府办公厅《关于加强冬虫夏草资源保护与管理工作的意见》等政策要求，强化冬虫夏草采挖管理、生态环境保护等方面的宣传引导，营造良好的舆论氛围。在农民日报发表《理性看待冬虫夏草》，通过采访行业有关负责人和业内有关专家，从科学的、专业的角度分析了当前群众关注的热点问题，提倡理性看待冬虫夏草。

—加强冬虫夏草采集期督导检查。采挖季前期，派出工作组深入玉树、果洛冬虫夏草产区乡（镇）和冬虫夏草采集管理便民服务检查点，对冬虫夏草资源采集管理工作进行了督促检查。重点对责任制落实情况、应急预案制定和工作部署、宣传引导、矛盾纠纷协调以及冬虫夏草资源调查等情况进行了督促检查，并对冬虫夏草市场价格和产量进行了调查和了解，与多名冬虫夏草交易商和冬虫夏草采挖人员进行了交谈，详细了解今年冬虫夏草采集量和市场价格情况。根据调查情况看，2015年玉树等产区冬虫夏草受气候影响，呈现量跌价升态势。