集约化：“加减乘除”盘活存量做强增量

文_当代贵州全媒体记者 / 张恒

集约化：“加减乘除”盘活存量做强增量

文_当代贵州全媒体记者 / 张恒

注重区域发展一体化、城市风貌特色化、开发建设集约化、城乡统筹全域化，贵安新区不断推进精细开发、实现精明增长。

从贵安新区临时行政中心出发，不到半小时就来到花溪大学城。几年前，这里还是“荒郊野岭”，而今这里已入驻贵州9所高校，汇聚了15万师生，成为人才聚集、朝气蓬勃的文化高地。

“随着中医附院、贵师大附属高中、东盟小镇等布局建设，大学城周边配套完备，更为重要的是大学城产学研一体，实现资源共享集约化发展。”花溪大学城管委会主任助理赵军龙介绍。

花溪大学城只是贵安新区集约化发展的代表之一。按照习近平总书记的“集约化”要求，自成立以来，贵安新区注重区域发展一体化、城市风貌特色化、开发建设集约化、城乡统筹全域化，做好“加减乘除”，不断优化国土空间布局，强化基础设施和城市功能集中节约，推进精细开发、实现精明增长。

做“加法”：规划引领走新路

用最少的资源代价，换取最大的发展成果。这是贵安新区贯穿始终的理性思考。

在全国第一个编制实施强制性的“低冲击开发模式”、海绵城市、地下空间利用等规划建设标准；率先建立“漏斗型”规划云平台管控机制、编制建筑风貌导则；探索“多规合一”，塑造精致的城市空间……坚持道法自然、天人合一、以人为本，贵安的规划理念为打造集约化城市提供战略引领和有力支撑。

不“摊大饼”，只“蒸小笼”。新区不断创新发展模式，追求土地利用综合效益最大化，追求城市便利性与宜居性的最佳平衡点，追求城市面积、容积率与人口规模的最优比例。强化规划管控作用，开展城市空间战略研究，建立片区、街镇、村寨控规分层控制体系，实现控规和专项规划全覆盖。

不仅如此，根据主体功能区划，完善城市禁建区、限建区、适建区和绿线、蓝线、紫线、黄线“三区四线”管理机制，科学有效控制城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，合理引导开发区域和布局，提高城市开发的生态效益和土地利用效率。

做“减法”：集中资源提品质

“现在来办事方便又快捷，资料齐全，在一个窗口十几分钟就可以办完。”6月15日，在贵安新区政务服务中心，家住马场镇的个体户周荣发切实感受到政务服务带来的深刻变化。

如此高效的行政审批，得益于贵安新区坚持管理集约化，贯彻落实“放管服”，积极探索审批前、中、后高效管理制度。

自2015年8月成立行政审批局以来，贵安新区集中行使内设机构95%的行政审批权，目前建设类审批由原来的330个工作日缩减为60个工作日，相对集中审批使行政许可平均办理时限缩短到0.5天。

变“群众跑腿”为“数据跑路”，行政审批的“减法”，使贵安新区审批提速80%，创下行政审批全国速度。

不仅在行政审批上下功夫，贵安新区以功能集约为统领，“人往社区走，企业往园区走”的方式，推进资源集约利用、设施集成建设，最大限度减少资源消耗。

深入推进国家新型城镇化试点建设，构建“一区两城”发展格局，集中优势资源密集开发中心区、花溪大学城和马场科技新城，提高规模效益和投资合理性，加快形成城市聚集功能。到2021年，城市建成区面积达50平方公里，聚集人口60万人以上。

此外，通过推动生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，打造功能完善、环境优美、幸福宜居、特色鲜明的山水田园生态城市样本，让老百姓真正拥有“绿满贵安”的获得感。

做“乘法”：城乡统筹一体化

“社区各种服务设施齐全，一点不比城里差。”说起自己居住的星湖云社区，贵安新区回迁安置村民徐德祥的言语中透出别样的自豪。去年，徐德祥还与朋友合伙在社区内开了一家生活超市和一个便民餐馆，生意日渐红火。

星湖云社区以海绵城市绿色建筑家园模式，配套有中水景观塘、集中供暖、直饮水、雨水收集净化调蓄工程，让居民生活更加智能便捷。社区引进医疗结构，推行智慧医疗、远程医疗、“互联网+医疗”，实时为居民提供医疗咨询和服务，村民足不出户就能享受健康医疗、便民服务等。

搬迁的群众住进现代化新型社区，实现基础设施集中建设、公共服务集中供给，星湖云社区是贵安新区推进城乡统筹一体化的一个缩影。

城乡统筹，一体发展。近年来，贵安新区发挥集约的“乘数效应”，着力打造田园综合体，推进集镇改造、整体搬迁建设新型社区、分散整合型美丽乡村，打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，实现美丽乡村土地、旅游资源、公共服务优化布局，形成城乡一体集约发展格局。

今年初，贵安新区四个直管乡镇，根据所处区位，党武按照服务高校、服务科创进行布局，打造高端人才汇聚、教育文创高地的大学城；湖潮围绕旅游新城、田园新城进行打造，创建形象鲜明的生态新城；马场紧扣民族特色、历史古镇的定位进行升级；高峰突出生态特色、农旅融合进行改造。

不仅如此，新区以北斗湾小镇、瑞士小镇等为代表，推进美丽乡村建设与虚拟现实等新兴产业、与农民增收致富互联互动，真正实现“乡村让城市更向往”。

以集约化统筹城乡发展，贵安新区打造了北斗湾VR小镇等一批新型城镇，不断推进精细开发、精明增长。图为游客在北斗湾小镇内体验VR游戏“大明西征”。（贵安新区新闻中心供图）

做“除法”：开发建设显特色

走进贵安新区中心大道的综合管廊，电力仓、综合仓和燃气仓整齐放置着粗细不一、颜色各异的各种管道，每条管道的醒目位置都粘贴有二维码标识。通过扫描二维码，工作人员就能读取每一条管道、每一台设备的相关信息。

作为我国西部地区首个城市地下综合管廊试验段，这个长约两公里的综合管廊，还通过基于互联网+的信息化技术手段，赋予管廊感知性、智能性、生态性和智慧化能力，不仅保障了日常运转的高效性，降低运营成本，还实现了数据信息采集与城市智慧管理的有效融合。不只是在地下铺设管道“地龙”，贵安新区还在地面上做起文章——着力打造多功能楼宇，建设“垂直城市”，发展混合功能区，推进城市土地复合利用。

这种“上天入地”的空间布局，是贵安新区致力于探索混合型用地模式，推进城市土地的复合利用的目标所在。

此外，扩大土地利用空间。积极探索城市地下空间的综合开发利用，开展地下空间产权界定、使用权出让、综合管理等方面试点。实施地下空间利用总体规划，推进地下环路、地下空间及联络通道配套工程建设。

事实上，合理布局空间，新区还将严格区域开发空间管控，合理控制城市区块人口密度和功能集约度。到2021年，城市中心区平均人口密度达13500人/平方公里以上。

同时，精心打造“15分钟城市生态圈”，以时间换空间，构建区域基础设施共建共享、互联互通格局。如今，贵安新区内13条总长160公里互联互通城市道路，以及地铁1号、2号线建设正在推进，以期形成直管区与贵阳、安顺、黔南的城市道路网络，开启区域一体化发展的新篇章。

（责任编辑 / 袁燕）