城乡基本公共服务均等化视角下的“十个全覆盖”

朱红磊

摘要：城乡基本公共服务的巨大差异是显而易见的，在全面建设小康社会的进程中，农村的建设是重中之重，农村和农民的公共服务设施和建设都有待于进一步提高。在三年的时間里解决由于长期的城乡二元制所造成的差异是一项艰巨的任务，但可以通过集中性的投资、行政性指令来缩短这一差距。在这项时间紧、任务重的工程实施中，问题和矛盾难免会凸显出来，这就需要我们采取一定的措施来完善工程的实施，保证工程实施的质量。

关键词：十个全覆盖；公共服务；均等化

一、城乡公共服务均等化中“公共服务”的界定

公共服务均等化的概念是党的十六届五中全会上提出的，随着中国改革开放的纵深发展，在拥有一定经济基础的情况下，农村的公共服务也自然而然的提上了日程。有人认为私人服务以营利为核心目标，公共服务则以公共利益为最终归宿；私人服务主要关注服务的质量，公共服务则主要关注社会公平[1]。公共服务也是公共物品的一种，具备公共物品一般具有的特点，即效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。公共服务还应满足社会的公共需要公共服务以满足社会公共需要为出发点和落脚点[2]。

二、“十个全覆盖”工程提出的背景

十个全覆盖工程是自治区党委、政府深入贯彻习近平总书记考察内蒙古自治区重要讲话精神和落实“8377”发展思路的一项重大决策，利用三年时间，在自治区农村牧区全面系统大规模投资基本公共服务设施，促进城乡公共服务均等化，加快城乡统筹发展的综合性民生工程[3]。

自从改革开放以来，无论农村还是城市都发生了巨大的变化，但是城乡的极大差异也是随处可见的，对于城乡的医疗、交通、娱乐设施等基础设施和服务设施建设的差异是可以通过政府的财政收入对农村的倾斜来进行弥补的。

三、“十个全覆盖”工程的实施

敖汉旗共有60万人口，计划在三年时间里投资7、28亿资金，在全旗18个乡镇、222个嘎查村、18个国有农林牧场实现全覆盖。这次工程的实施时间紧、任务重，在两到三年的时间里完成涵盖方方面面的工程实施，需要各级干部认真贯彻落实，实抓实干。

经过三年的实施，敖汉旗许多乡镇都有了自己的文化广场，村民们可以在广场上进行一些娱乐活动，丰富了精神活动。道路也较以前更加通畅了，宽阔、笔直的马路取代了过去泥泞的小路，农副产品的贸易往来也更加方便了。

四、“十个全覆盖”工程在推进过程中的不足

（一）“十个全覆盖”工程在推进过程中主要依靠行政性指令，推进的速度过快，难免会出现一些矛盾。敖汉旗各个村庄的工程推进由各级政府人员定点包片负责，依靠行政任务的方式来完成。各级政府为了自己的政绩和以后的升迁、担心完不成任务受到批评、惩罚，都积极推进工程的实施。这样做的好处是保证了“十个全覆盖”这项惠民工程的推进速度，而另一方面，由于风俗、习惯的延续性，利益的分配没有达成协调，出现了类似于拆迁的村民抵制行为。部分工作人员为了完成分派任务显得有些操之过急，与村民间出现了一些矛盾。这样不仅不利于工程的长远发展，同时也有损党和政府的形象。

（二）各个村庄的建设显得过于单调、统一，没有自己独特的特点。关于村庄风貌的规划方案有些简陋、粗糙，没有根据各个村庄的地理特色来进行统筹规划、因地制宜的建设。有的村庄依山，有的村庄旁水，这些原有的地理特色风貌被抹杀，出现了“村村都一个样”的现象。在规划建设上也没有充分考虑村庄的产业发展和自身需要，街道、路灯这些设施的生硬实施使得农村不像农村、城市不像城市，显得有些形式化。

（三）工程的实施主要依靠单一、强有效的行政命令，关于工程的后续管理、维护则缺乏长效的机制。在行政性指令下，各级政府完成分派任务后往往没有形成长效机制，对工程的后续维护、长效实施缺乏保障。在各级政府实施完工程后，完成了上级指派的任务，往往对工程的后续维护则实施不到位，以至于出现许多基础设施被破坏而无人管理的情形。

五、完善“十个全覆盖”工程的建议

（一）村庄的特色风貌建设要推进以逆城市化景观的方式整治村庄，不搞现代城市中常见的景观，要突出农村的“阴柔之美”，突出独特的村庄风貌、传统的风土人情和田园风光，助推绿色的农村现代化[4]。村庄的建设不能简单地仿照城市，要根据村庄自己独特的风貌进行现代基础设施建设。田园风光是一道独特的风景线，要根据村落原有的自然景观特点进行基础设施建设，山水田园是农村风景的优势和长处，在村庄的规划建设上要因地制宜、有的放矢。

（二）对于工程要加强后续管理，要做到长期的实行，保证工程的后续资金投入、基础设施的维护，不能搞一时的“全覆盖”，应做到“常覆盖”。要制定具体的后续实施计划，确保有资金的投入、稳定的维护人员，使得全覆盖工程常态化。

（三）基层干部要注意工作方式方法，要多与群众进行沟通、积极宣传，塑造良好的干群关系，在群众支持的基础上更加容易开展工作。我们的有些基层干部素质低下，对于工程的推进采取蛮干，不与群众沟通交流，使得部分群众有了抵触情绪，这样很不利于我们的工作开展。对于能够承包给村民的一些工程尽量承包给村民，让村民们也参与到工程的实施中来，工程的推进效果会更加顺畅。也要多与村民沟通，听取他们的意见建议，对于工程要多进行宣传，得到村民的理解与支持。

【参考文献】

[1]夏征农，陈至立.辞海（第6版·缩印本）[M].上海：上海辞书出版社，2010.

[2]约瑟夫.E.斯蒂格利茨.公共部门经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2003.

[3]魏莉.内蒙古实施“十个全覆盖”工程一周年：敢叫旧貌换新颜[N/OL].内蒙网，http：//inews.nmgnews.com.cn/system/2015/03/13/011644879.shtml.

[4]郐艳丽.我国乡村治理的本原模式研究——以巴林左旗后兴隆地村为例[J].城市规划，2015（06）：59-68.