水生态文明建设的关键问题探讨

吴振天

（河海大学，江苏 南京 210098）

摘要：随着党的十八届三中全会的召开，我国提出了建立“完整的生态文明制度体系系统”，用强制的制度体系来提升人民对环境的保护意识。制度体系的提出，对加强生态文明建设有重要的意义。虽然我国在生态文明建设方面成效显著，但从完善程度上来讲，依然存在较多的问题。我国水生态文明建设应该坚守正确的发展理念，从顶层设计和制度入手，政府方面要合理的做好引导工作，全面的发挥市场在资源配置方面的作用，合理的推进水生态文明建设。

关键词：水生态系统；文明建设；关键问题；探讨分析

前言：水生态文明建设的目的，就是为了将水资源合理利用，以此来维持人类高质量的生活。水资源文明建设是生态水利进一步提升的表现，它合理的将民生水利和水生态文明建设相结合，使水生态文明建设提升至一个新的级别。

一、影响水生态文明建设发展的因素

（一）思想认识不统一。长久以来，人类的主要思想是以自身利益为基本出发点，为满足自身需求而无止境的向自然掠夺资源，主动意识上缺乏资源节约意识和环境友好的执政观和政绩观，导致各政府部门虽然加强了水资源的利用，但同时却忽略了水资源的节约问题，有些企业还一味的对水资源进行过度开发，从根本上忽略了水资源的保护工作，造成了水资源的大量消耗、大量污染、大量排放的情况。从各种角度进行说明，我国人民对水生态文明的认识还不够全面和深入，我们所了解的只是表面的观点，我们没有用先进的思维来指导用水和进行实践，从一定程度上讲，错误的观念使我们的水生态文明建设理念日益浅薄[1]。

（二）顶层设计不明确。就政策制度和技术标准而言，水生态文明建设的理论性探讨比较多，人们把探讨的侧重点都放在了理论探讨上，实践探索方面的研究较少。虽然有些区域已经实施了实践探索研究，但是研究的基础还是基于当地的需求，企业自行组织开展了水生态文明建设。由于各地区开展建设的方式分歧较大，所以各地区建设的成效也不尽相同。地方在总结建设成果时，大多都是根据以往经验的结果进行总结，大部分都缺少真正的实践探究，在没有实践依据下形成的水生态文明建设体系和方法，是不具备科学性和专业性的。

（三）考核监督不健全。在整体考核方面，由于长期无法突破技术和管理手段上的问题，所以使水生态文明建设举步不前。领导干部在任用和考核中，仍然依照传统的模式为主，并没有建立完整的经济核算评价考核体系。有些企业在发展中，追求的只是GDP的增长与减少问题，根本不在乎企业违规排污问题，企业负责人的不重视导致了水污染的进一步加剧。对于大多数城市来讲，其自身根本没有建立起政府、企业和人民群众全员参与监督的制度和模式，大部分人员缺乏水资源保护监督意识，由于缺乏意识，所以在问题发生时根本无法根据实际情况来找到相对应的解决措施，另外部分人民群众的无知更助长了企业破坏水生态和水环境的气焰[2]。

（四）奖惩机制不到位。我国大部分保护区的群众在水生态文明建设方面的认识都比较低下，对水生态资源的建设缺乏积极性和支持性，造成群众这种心态的原因是由于惩戒机制不健全所导致的。惩戒机制从几个角度分析，首先是政府没有在水生态保护方面建立合理的奖励和补偿机制。在水资源进行初步开发时，水生态保护区的群众为保护水生态系统的平衡做出了巨大的贡献，但政府并没有给予相应的奖励和补偿。其次，有些政府虽然对水生态保护区的居民给予了相应的补偿和奖励，但由于缺乏后续的惩罚措施，这就导致了部分群众在享受补偿的同时却又做着破坏水资源的行为。

二、解决水生态文明建设问题的措施

（一）推进水生态文明建设与“五位一体”同步协调发展。生态文明建设的主要核心就是保持人和水管理的统筹兼顾，需要结合经济、政治、文化、和社会、进行五位一体的共同发展，要结合我国推进新城镇发展的思路，充分的对水资源的承载能力进行探究，实现城镇发展规模的统一。要加强群众对水生态最基本的认识，改变传统的以人为中心的水利观念，加强对水利的建设，从根本出发，既要考虑人类对水资源的需求，又要合理的结合水资源的利用规律，对水资源进行节约，从而加强水生态文明建设。

（二）建立科学的决策和责任体系。想要建立水生态文明建设决策体系，就需要提高水利在社会发展中的地位，将水资源的利用与消耗合理的进行记录，形成一条完整的循环水资源利用链，通过实践总结，建立起能体现水生态文明要求的决策体系。国家要重点进行城市水生态文明建设的规划，注意水资源的开发和利用问题，推动水生态文明建设的脚步[3]。

（三）完善有效的执行和管理机制。在水资源使用战略中，要对水资源的使用进行合理的规划，首先要考虑生态环境对水资源的需求。在城市规划中，要合理的对水资源使用问题进行论证，在管理方面，要加强对废水污水的管理工作，减少水资源的污染与破坏。從法律角度来讲，要合理的根据水生态文明建设的相关法律来进行建设，对不重视的各级政府进行处罚和惩戒，以此来提高政府对水资源的重视程度。

（四）充分发挥市场机制的重要作用。在提升水资源配置效率过程中，可以采用积极推进水权交易试点和培育水市场的方式，在落实初始水权分配的基础上，推动用户间的水权交易情况，不断的提升和完善水权交易机制。在水价改革中，要建立科学的水价形成机制，对居民用水和非居民用水采用不同的管理机制，提升水资源的利用度。

结论：随着党的十八大提出推进文明建设的举措，党的十八届三中全会又进一步的提出建立系统完整的生态文明制度体系这一推进战略，用根本的手段来维护生态环境的平衡。水生态文明建设是生态文明建设的重点工程，水利工作者在加强水生态建设过程中要不断加强自身的文化修养，不断发扬勇敢务实的精神，全面提升我国水生态文明建设的质量与进度。

参考文献

[1]左其亭，罗增良，赵钟楠.水生态文明建设的发展思路研究框架[J].人民黄河，2014，09（13）：4-7.

[2]宋梦林.城市水生态系统健康评价及水生态文明建设应用研究[D].郑州大学，2016.

[3]王浩.水生态文明建设的理论基础及若干关键问题[J].中国水利，2016，19（12）：5-7.