充分发挥基层政府职能合力推进征地拆迁工作

冉鸿

（重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室，重庆 401220）

为促进地方经济的发展、确保建设的用地需求和全面维护社会稳定，基层征地拆迁工作起着举足轻重的作用。如何建立完善的征地保障体系，营造“搬得出、住得下”的和谐征迁环境，是一个急需思考解决的问题。结合工作实际，建议从以下几个方面着手。

一、加强征迁保障工作的统筹协调

根据国家有关法律的规定，国土房管部门是征地拆迁的法定主体，而基层地方政府是征地拆迁的具体实施者。各级政府要建立“统一指挥、分工负责、各司其职、高效联动”的联动机制，明确工作职责，理顺协作关系，整合有效资源，形成整体合力。逐步加强组织协调，提高联动能力和水平，努力实现征迁联动的制度化、正常化、规范化，为地方的发展建设创造良好的环境

1.建立和完善征迁联动机制，为科学有序推进征地拆迁工作，地方政府要进一步建立和完善部门与基层政府、政府内设科室之间的联动机制建设，统筹协调社保、民政、宣传、村建等办所职能与征地拆迁工作的联动，变单纯征迁为合力拆迁，减少征迁工作带来的不稳定因素，从而维护基层群众的合法权益和社会稳定。

2.明确联动部门职责，基层征地拆迁保障联动工作主要涉及街镇的国土所、社保所、民政办、村建办和信访办等办所。各办所要在地方党委、政府的组织领导下各司其职，合力推进辖区内的征地拆迁工作。

一是国土所在街镇工作人员的配合下，认真收集审定征迁项目范围内征迁人员安置对象的基本情况，规范整理，分类汇总，做到“数据准”；对工作领域的历史过程、工作现状、面临矛盾以及问题成因，能够心中有数，建立完善的征迁台帐，做到“情况明”；规范宣传征收政策，有序组织和动员村民签订拆迁安置协议，做到“政策清”。

二是社保所协调配合国土所有序推进征收人员安置对象的社保医保办理、就业推荐等工作，建立和完善征迁群众的保障信息档案，及时组织开展职业技能培训，确保拆迁群众中的适龄人员社保医保和就业等保障工作的无缝对接；

三是民政办及时收集整理和完善拆迁群众中贫困、残疾家庭等特殊群体的基本情况，有针对性地对拆迁困难群众进行困难、医疗、子女就学等帮扶救助；

四是信访办在国土所的支持配合下，建立健全拆迁人员或的基本情况和社会关系档案；及时协调处理涉及征地拆迁中的不稳定因素和突发信访事件，维护社会稳定；

五是村建办及时收集统计征迁项目区域内征迁村民的住房需求情况，协助有关部门开展定销房订房、廉租房和公租房的发放工作，确保拆迁群众及时入住。

二、搭建征迁保障信息共享平台

根据基层征地拆迁工作的规律和各阶段的特点，征迁保障工作应加强征地拆迁对象的基本情况、工作动态情况、社保办理情况、住房需求情况、问题梳理情况、拆迁人员就业情况、定销房建设情况等方面信息的沟通，做到信息共享、工作落实、责任到位，确保基本情况统一，解决口径一致，工作步调和谐，有序推进征迁保障工作。

1.加强信息传递管理。国土所是一线工作人员，对拆迁地域人熟、地熟、情况熟，拆迁办要落实专人，具体负责收集征迁地域范围内的人、地、工作情況，在启动征迁工作后第一时间将征迁人群、土地等相关信息进行整理，并正确无误地传递给各有关部门。各部门根据职能分工，进一步对信息进行审核，及时联系拆迁办完善部门所需信息；同时汇总相关材料及时上报，方便正确决策。

2.强化信息办理反馈。各有关部门联动信息汇总上报后，并对办理及反馈情况进行跟踪，同时及时将上级反馈情况传达到基层各部门。

三、建立研处工作长效保障机制

为了有序推进基层的征迁保障工作，基层政府应坚持专题会议与日常情况通报相结合的原则，采取定期联席会、每周碰头会、征迁保障工作通报和专卷移交制度等多种方式，进一步加强征迁保障工作的衔接。

1.召开每周碰头会，及时召集相关部门负责人每周定期召开工作例会，各部门分别汇报工作进展情况，提出应研究和协调解决相关问题，汇总后，报街镇领导层研究处理；

2.建立定期联席会议制度。每月定期召开征迁保障联席会议，各成员部门通报部门近期工作情况，研究解决征迁保障工作中存在的困难和问题，并及时逐一落实；同时协调各部门交换征迁相关数据，做到资源共享；

3.建立月通报制度。进一步完善征迁保障工作月通报机制，通过每月的定期联席会议，一方面便于各部门了解征迁保障工作进展情况；二方面利于统一征迁相关数据，摸清征迁基本情况；三方面便于区县领导及时了解工作情况，作出正确决策，解决征迁保障工作中的实际问题，促进工作顺利推进。

4.健全专卷档案移交制度。在征迁工程中，对故意刁难、漫天要价，甚至通过司法强制拆除的拆迁对象建立专卷档案，详细收集拆迁时的基本情况，以利于维护社会稳定。