打造“一带一路”内陆开放新高地

迟福林

一带一路”国际合作高峰论坛的召开，标志着“一带一路”开始进入一个新阶段，并成为经济全球化的新主角。抓住“一带一路”的新机遇，加快形成我国内陆地区对外开放的大通道、新高地，重要的是以创新改革形成自身发展的新优势。

形成经济转型升级新优势

当前，我国经济转型升级与“一带一路”交织相融，互相影响：一方面，“一带一路”为经济转型升级创造了巨大的市场空间；另一方面，经济转型升级为加快“一带一路”进程提供了重要的推动力。打造“一带一路”内陆开放新高地，重在尽快形成经济转型升级的新优势。

经济转型升级正处在历史关节点。当前，我国经济正在发生重要的趋势性变化：消费需求快速增长，投资需求有所减少；消费拉动、创新驱动的经济增长动力日益形成，投资与出口拉动经济增长的动力有所减弱。

一是产业结构正由工业为主向服务业为主转型。服务业占比将由2016年51.6%提高到2020年的58%～60%，基本形成以服务业为主的产业结构。二是城镇化结构正由规模城镇化向人口城镇化转型。常住人口城镇化率将由2016年的57.35%提高到2020年的60%以上，同期户籍人口城镇化率有望由41.2%提高到50%左右，基本形成人口城镇化的新格局。三是消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主转型。城镇居民的服务型消费比重有可能从当前的40%提高到2020年的50%左右，消费贡献率将稳定在65%左右，基本形成消费拉动经济增长的新格局。

经济转型升级蕴藏着巨大的内需潜力。未来5～10年，经济转型升级将为释放内需潜力创造重要条件。我国巨大的内需潜力，是我国参与推动“一带一路”的突出优势。

首先，消费结构升级蕴藏巨大潜力。估计到2020年，我国消费规模有可能从2016年的33万亿元增加到50万亿元左右。例如，健康产业规模达到8万亿元以上；信息消费总额达到6万亿元，电子商务交易规模达到38万亿元；文化消费需求总量达到16.65万亿元。

其次，产业结构升级蕴藏巨大潜力。以新经济为例，尽管我国在新经济领域发展起步并不早，但发展势头异常迅猛。2015年，数字经济规模约为18.6万亿元，位居世界第二，仅次于美国。

再次，人口城镇化蕴藏巨大潜力。随着从农村社会向城市社会的转型，人口向各类城市不断集聚，形成了巨大的新增消费市场，由此也带来了巨大的投资需求。若以农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地这“三块地”抵押，在“十三五”期间估计将撬动银行贷款和社会资金20万亿元。

经济转型升级决定经济增长前景。经济的潜在增长率主要取决于资源配置效率。当前，我国仍有不少重要资源尚未实现市场化配置，这将使潜在增长率大打折扣。如果能全面打破市场垄断、行政垄断，潜在的增长率可能远比现在还要高。也就是说，未来的经济增长前景，主要取决于以经济转型升级为目标的结构性改革能否取得实质性破题。经济转型升级支撑中高速增长。未来10年，我国保持不低于6%的增长是有条件、有可能的。更重要的是，这个增长是有质量的、可持续的增长，并且将拉动全球经济增长。估计未来5年，我国经济增长对世界经济增长的贡献率仍将保持在30%左右。

我国经济转型升级的新趋势，使中部地区的某些优势开始显现出来。前段时间在安徽调研了一些企业，实地了解到，安徽过去几年在量子通信、人工智能等研发与制造方面取得较大进展，一批创新型企业已经成长起来，形成了某些领域独特的竞争优势与产业升级的突出优势。这里，简要提两点建议。

一是适应经济转型升级大趋势，抓住技术革命突破的新机遇。要深化以科技体制改革为重点的全面改革，力争在量子通讯、新材料、人工智能等领域走在全国乃至全球前列，由此把安徽打造成为全国乃至“一带一路”重要的研发和先进制造基地。

二是抓住我国经济转型升级的大趋势，主动推进经济转型升级和结构调整。2016年安徽第三产业占比41%，与全国还有10个点的差距，产业升级空间较大；2016年安徽常住人口城镇化率为52%，到2020年若达到60%的全国预期平均水平，还有8个点的空间。这就是说，深化以经济转型升级为目标的结构性改革，安徽等中部地区就能够在新的发展阶段弯道超车，就能够充分发挥参与“一带一路”的优势。

形成以服务贸易为重点的开放转型新优势

适应经济全球化新变局，推进以货物贸易为主的“一次开放”转向以服务贸易为重点的“二次开放”，不仅将为经济转型与结构性改革注入强大动力，而且将为全球自由贸易发展与“一带一路”建设带来重要影响。

在“一带一路”中形成各种形式的双边、多边自由贸易网络。中央深改小组第十八次会议提出，推进“一带一路”与自由贸易区网络的直接融合。目前，我国已与“一带一路”沿线11个国家签订了自贸协议，与56个沿线国家签订了双边投资协定。务实推进“一带一路”与自由贸易区网络的融合联动，要以点连线、以线带面，重点突破，在自贸区建设上成熟一个推进一个。比如，加快中日韩自贸区谈判，争取在复杂的情况下早日达成共识；加快推进上海合作组织自由贸易区建设，努力使其从区域性安全合作组织转型为“一带一路”多边自由贸易区；打造“10+1升级版”，推动与东南亚国家的“一带一路”合作进程。

我国将成为全球服务贸易发展的重要推动者。从发展趋势看，我国引领新型经济全球化，重点在于加快发展服务贸易。更重要的是，服务贸易已经成为新一轮经济全球化的焦点。我国与美国、欧盟的投资谈判，焦点之一是服务贸易。

一是经济转型升级蕴藏着巨大的服务贸易需求。无论是消费结构升级还是产业结构升级，都蕴藏着对服务贸易的巨大需求。这几年，我国服务贸易呈现快速发展态势。国家“十三五”规划提出，“到2020年我国服务贸易占比要达到16%”。实际情况是，2016年已达到18%。

二是我国服务贸易进入较快发展阶段。保守估计，2020年我国服务贸易总额将达到1万亿美元以上，占全球服务贸易的比重达到10%左右。估计到2030年，我国将成为全球最大的服务进口国，占全球服务进口总额的13.4%，约为目前的3倍，领先于美国（7.7%）和德国（5.8%）。这一市场潜力的释放，不仅对我国经济转型升级有重大作用，而且将推进新一轮经济全球化进程。

加快以服务贸易为重点的开放轉型。首先是以服务贸易为重点推动国内自贸区的转型。这几年，国内自贸区在以负面清单为重点的先行先试上取得了重要进展。但从国际标准看，负面清单还过长，自贸区的122项负面清单中，有80余项针对服务贸易。今年全国“两会”以后，习近平主席提出要建立更高标准的上海自贸区。我理解“更高标准”，重在服务贸易的开放程度要更高、负面清单要更短。其次为选择有条件的地区在服务贸易项下实施自由贸易政策。从不同区域的特定优势出发，支持具备条件的地区率先实行旅游、健康、医疗、文化、职业教育等产业项下的自由贸易政策，走出一条开放转型的新路子。再就是推进粤港澳服务贸易一体化。在严格货物贸易管理的同时放开服务贸易，加快粤港澳服务一体化，不仅对粤港澳区域经济一体化，而且对促进和服务于“一国两制”将产生重要影响。