论我国乡镇财政困境的症结与出路<br/>——从财政体制角度进行的考察

论我国乡镇财政困境的症结与出路
——从财政体制角度进行的考察

2017-07-15王晓平山东省烟台市海阳市二十里店镇财政经管站

消费导刊 2017年10期

王晓平山东省烟台市海阳市二十里店镇财政经管站

论我国乡镇财政困境的症结与出路
——从财政体制角度进行的考察

王晓平山东省烟台市海阳市二十里店镇财政经管站

我国现阶段财政体制中以流转税为主体形式，导致乡镇政府的收入相对较低，表现在财政收入初次分配不均衡，乡镇政府的决策者通常无法准确明晰百姓的生活与发展诉求，而用脚投票难以确保乡镇政府获得足够的转移支付。对这一财政困境症结，解决问题的本质方法是让百姓直接选举乡镇政府决策者，便于实现乡镇政府的部分自治，建立分级财政，进而减轻城市上级政府压力，增加对乡镇政府的转移支付。

乡镇财政困境财政体制部分自治分级财政

引言

我国财政预算主要包括中央财政预算和地方财政预算，其中地方预算又分为省、直辖市、地级市、县级市、乡镇，乡镇财政的现状最为困难。根据我国近五万个乡镇政府财政现状来看，平均每个乡镇的财政负债达到了400万元左右，导致乡镇政府每年的财政收入绝大部分都必须用于还债，甚至必要时还要拆了东墙补西墙，借新债来还旧债，对乡镇政府经费运转造成阻碍。现阶段我国乡镇政府主要服务群体是农村人孔，肩负着建设农村公共服务的责任，因此须找出财政困境症结，才能够有效解决乡镇财政困境。

一、研究现状

笔者首先对乡镇财政困境中的财政体制进行探究，分析前人相关研究成果，发现乡镇政府财政体制导入财政困境的原因主要表现在：分税制环境下财政事权与财权划分不对称、政府财政级别过多影响了财政收入划分的均衡性，即降低了乡镇政府财政收入划分的可行性。首先分析第一点：自我国税制改革之后，中央对财力的不断集中，导致地方财政也出现了各种财力集中的理念，然而下级政府向上层集资的过程中，其事权却在下降，这些事权具有刚性强、欠账多、支出大、增长快的特点，比如义务教育、基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等。这些导致财政支出的所需决策权与集中决策权出现矛盾，本身收入举措不多、收入不足、事权重，还必须达到上级政府下达的支出标准，这样一来对于许多经济落后的地区乡镇财政支撑非常困难。其次分析第二点：我国现有财政税制有28种，包含流转税、所得税、行为税、财产税四大类，国务院发布的税收条例包含20条，由财政部公布实施细则税种9个，由各省市、自治区、直辖市、政府制定实施细则的税种有12个[1]。这些税收在五级政府中进行划分，要做到合理分配几乎是不可能的，也是其他国家没有遇到过的难题，不能保证每级政府都有固定、稳定的主体税种，最起码乡镇政府基本没有主体税种，导致财政陷入困境。

二、乡镇财政症结

财政的运作主要与筹集、支出两个部分组成，税收是财政收入的主要来源，属于私人经济部门为了消费公共产品向政府支付的价格。税收的筹集是政府推广公共产品的重要前提，因此乡镇财政困境的成因主要与税收筹集与初次分配相关。本文对此展开探究，详细分析两方面造成的乡镇财政困境症结。

理论上我国税制以流转税、所得税共同作为税收主体，但是在实际情况中，流转税通常占据了绝大多数的税收，平均占总税收的60%以上。我国流转税多以征收生产流通环节的成本为主，也就是说流转税的来源主要是一些工商企业，但是由于城市资源优势，工商业大多集中于发达城市，县级市、乡镇政府的流转税税收筹集非常有限，因此我国主体税收中的流转税大多都是城市收入。这是绝大多数乡镇政府财政面临的硬伤，就算被赋予再多的财权，缺乏资源的情况下也难以提高财政收入。流转税与所得税再大的不同在于流转税具有转嫁性，城市财政筹集承担的税收负担大于城市社会成员，乡镇财政筹集负担小于农村成员。所以乡镇政府缺少稳定的主体税种主要原因还是收入分配存在的城市集中化特征。

我国分税制确定了中央财力分配的主导地位，省级财政也向中央靠拢，实施集中财力筹措，但是这种各级政府财政独立、经济利益独立的理念，在基层向上级集中财力上难免会遭到基层政府的反对，然而又因为下级政府对上级政府的依赖程度较高，导致尽管有所反对，但是基本没有起到多大的作用。上级政府决策者名义上是公众选举，其实候选人都是中央指定的，所以上级政府的决策能力与中央评价相关，而缺乏对百姓的需求意愿的重视。

三、解决乡镇财政困境的出路

理想状态下，解决乡镇政府财政困境主要有三种方式：

（1）调整流转税的征收体制。即将传统生产流通环节的成本征收转换为消费环节的成本征收，这样就能够避免因工商业向城市集中导致的流转税税收不均衡，但这是理想状态下的方法，经济上要考虑的因素非常复杂，可行性比较低；

（2）调整流转税在税制中的地位。即转变流转税的主体地位，建立以所得税为主体税制的体系，降低征税难度，为乡镇政府财政提供了稳定的收入保障。

（3）促进乡镇经济的发展。这一方法比较乐观，即为了从根本上解决乡镇财政收入与上级政府的差距，直接从困境问题的根本因素出发，提高乡镇经济发展，尤其是提高工商业的发展水平，提供主体税种，这样也就没有向上级城市政府集中的必要了。

从实际角度出发，根本上解决乡镇政府财政困境应当加强分级财政建立的进一步完善。尽管政府一直调动中央与地方积极性分级构建财政体制，但是真正的分级制并没有建立完善。必须健全与完善以分税制为基础的分级财政，乡镇政府决策者应当由辖区百姓直接选举产生，这样才能真正了解百姓的意愿和诉求。试行乡镇政府的部分自治，不改变基层政府的条件下成立百姓监督部门，确保乡镇政府决策者在授权范围内正确行使管理权、决策权，且这种监督不能受上级政府的随意干涉。最后，不断鼓励居民在地方政府间自由转移，迁居税制机构安排较好、公共服务提供良好的地区，有效提高公共服务效率，实现税收与公共产品的结合，实现敌方公共产品供求均衡，稳定提供税收。