工程招标中设置招标控制价的利弊

毕延慧+谭健

摘 要：招标控制价指的就是招标单位在建设工程招标过程中设置的最高投标限价。设置招标控制价的主要目的一方面是为了控制工程投资，而更为重要的一方面就是为了能够有效的提高招投标活动的透明度，防止非法串标、恶意哄抬工程造价的情况发生。本文在论述的过程中首先介绍了招标控制价提出的背景、概念、特点等，之后又对其利弊进行了探讨，希望对相关工作人员能够起到一定的帮助作用。

关键词：工程招标；招标控制价；利弊

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.13.105

1 招标控制价提出的背景

通常情况下，在招标活动进行的过程中，一般都是采取两种招标方式：第一种就是有标底招标模式，在这种方式中招标人在编制招标文件的过程中就会设置一个标底，在评标时就会将其作为投标报价是否合理的唯一标准。但是在编制标底的过程中主要还是将工程概预算定额以及工程量作为计算规则。我们应当知道的就是工程概预算定额是反应社会的平均水平，这无法反应施工企业的真实水平。而且在编制标底的过程中也经常会出现泄露的情况产生。第二种就是无标底的招标，这种招标方式可能会导致哄抬标价的问题产生，对于招标活动是十分不利的，现在已经很少使用。为了能够让我们的招标活动在今后更好的发展下去，在《建设工程工程量清单计价规范》（GB5050-2008）首次提出了招标控制价的概念，其能够有效的实现招投标双方共赢的局面产生，有着十分重要的现实意义。

2 招标控制价的概念及特点

2.1 招标控制价的概念

招标控制价是由招标人根据工程实际特点以及相关规定要求而编制的对招标工程限定的最高工程造价。这个价格也是工程招标方所能接受的最大承受价。招标控制价编制的依据来源于国家相关建设部门发布的工程造价信息，其反应的是社会平均先进水平。

2.2 招标控制价的特点

招标控制价反映出来的是招标项目的最高限价，投标人在编制投标报价的过程中必须将价格控制在其之内，所有高于招标控制价的投标报价都会被拒绝。同时招标控制价会随着招标文件的发放而公布，没有保密性可言。最后，由于招标控制价反映的是社会平均先进水平，一旦确定之后不应当随便的进行变动。

3 设置招标控制价的合理性

3.1 降低业主风险

我国出台的相关规范中规定，如果投标人的投标报价高于招标控制价，那么其出价就应当被予以拒绝。这点也就十分明确的指出一旦投标报价高于招标控制价的，招标单位有权将其按照废标处理。这样就防止了围标和串标的情况出现，即使出现上述的两种情况，投标人也不可能得到过多的利润。同时编制招标控制价还能保证工程投资控制目标，从而有效的降低业主的投资风险，还能保证承包人有一定的利润空间，不但能达到双赢的局面，还能让我国建设工程招投标活动沿着健康的轨道不断发展下去。

3.2 提现三公原则

同时还规定，招标控制价一旦确定，除非有特殊情况之外，不得随意进行上下浮动调整，同时制定出来的招标控制价还需要到工程所在地的工程造价管理机构进行有效备案。这条规定有效的增强了招标控制价的透明度，也从源头上杜绝了类似有标底招标活动中泄露标底的情况发生。而且也避免了在无标底招标过程中由于投标人不清楚工程实际情况而导致报价偏高难以中标的情况发生。同时，招标控制价是对所有投标人公开的，充分的体现了公平、公正的原则。

3.3 提高交易概率和效率

招标控制价是招标单位按照国家或省级行业建设行政主管部门颁布的计价定额和计价办法以及当时市场价格信息而综合编制的，其所反映的是社会的平均成本，符合市场发展的客观规律。每一个投标人根据自身企业的实际情况，在招标控制价格之内进行自主报价，从而有效的参与到市场竞争去，避免了过去投标人想尽一切办法探寻标底的情况发生。同时投标人为了能够最大限度上的降低成本进行投标报价，也能真实的反映出企业自身的实力，从而创造出更多的利润。

4 招标控制价存在的弊端

4.1 编制可能存在不合理的问题

虽然相关规范曾经明确规定，招标控制价的编制工作应当由具备相应编制能力的人员进行，可以是招标单位的相关人员，也可以委托给具有相应资质的工程造价咨询人进行编制。但是从我国目前招标控制价实际编制情况来看，经常在编制的过程中出现编制原则以及编制依据不合理的情况。再加上相关编制人员的能力参差不齐，责任心还有待加强，所以经常会造成不同编制人员编制出的同一项工程的招標控制价出现比较大的偏差。同时还有一点需要格外注意的就是很多工程造价人员在学习期间都将重点放在了造价相关知识上，他们对于房屋建筑的基本特征可能并不是十分了解，而招标控制价的编制工作是一个相对来说比较系统的工程，不仅需要编制人员具备相关的造价知识，更需要对工程的实际情况了解。比如所在地的地质情况或者交通运输条件、资源供应情况有一个比较深入的了解。由于缺乏这样的知识，导致了很多时候编制出来的招标控制与实际情况存在比较大的差异，给招标单位以及投标单位双方都会造成比较严重的经济损失。

4.2 招标人操作招标控制价，影响投标报价和中标价

工程量清单计价模式保证了有投标意向的每个施工企业都处于一个相同的平台上，但是其投标报价同时也受到招标控制价的约束。这就使得一旦招标控制价编制存在偏差，将会给招投标双方都造成比较大的风险。根据笔者的经验，招标控制价存在偏差主要体现在以下两个方面：其一就是招标人为了单方面的压缩投资，即使工程造价相关单位制定出来了比较合理的招标控制价，其也不会执行，而是选择继

续压缩招标控制价的金额。而这时很多投标人会认为招标控制价编制的过低，导致了自己的利润较少而放弃投标，最终导致招标活动的失败，从而影响了招标工作的效率。而有的施工单位虽然在报价时也将投标报价控制在了招标控制价以内。待合同签订完成之后，找到各种其他理由拖延工期，向业主索赔，争取更多的利润，这种工作方式将会影响工程投资以及工程的建造质量。另外一方面，到投标人提出偏差时，如果招标人拒绝改正的话，那么投标人职能根据较低的招标控制来进行相关报价工作，也会在一定程度上损害相关投标人的利益，给工程的建设工作带来很大的安全隐患。

4.3 不利于价格竞争

在国家没有规定编制招标控制价之前，我国的相关招标活动绝大时候都是出于一种无序的状态，在进行招标的过程中，很多企业为了顺利中标，都会采取串通投标或者围标的违法行为。虽然招标控制价能够有效的降低这种情况发生的概率，但是也无法从根本上加以杜绝。这是由于在在招标文件中就对外公布了招标控制价，投标人也就有了报价的目标，如果不同投标人之间相互串通，按照控制价的高度来统一设置自己的报价的话，投标人就可以约定一家中标单位或者采用轮流坐庄的形式，从而让中标单位的利润达到最大化。

5 结语

最近几年我国的建设工程相关活动呈现出蓬勃房展的态势，为了能够保证招投标工作的顺利实行，国家有关部门也想尽了各种办法，其中招标控制价的提出有着十分重要的意义。其能够有效的控制投资、提高透明度，同时还能降低投标人串标、哄抬标价情况发生的概率。但是招标控制价作为最近几年逐渐兴起的一种新生的概念，其自身还存在着比较严重的不足，但是我们有理由相信在国家相关监督部门的共同努力以及招投标相关人员的不断探索中，工程量清单计价招标模式能够在今后沿着更为健康的道路发展下去，招标控制价也能在招标活动过程中发挥更为重要的作用。

参考文献：

[1]周妍.“城中村”安置工程设置招标控制价合理性的研究[J].山西建筑，2016（07）：239-240.

[2]段凌燕.控制价问题在建筑工程招标中的分析[J].四川水泥，2016（10）：138.

[3]郭永东.建设工程招标控制价中暂估价的设置分析[J].山西建筑，2016（36）：228-229.