我国高速公路收费问题探究

唐宇轩

摘要：道路是人类为从事各项活动而在陆地上开辟或建设的通道，它伴随着人类文明的进步而发展，成为社会经济活动中一个不可缺少的部分。在我国，高速公路在人们出行方面占据重要地位，但我国高速公路收费乱，收费高问题日益严重，本文将从多方面探究该问题的来源以及解决办法。

关键词：高速公路收费

1我国高速公路发展现状

我国高速公路具有起步晚、发展速度快、地域分布广的特点。从1988年至2006年，我国高速公路以世界上罕见的速度发展，到2006年底，全国高速公路通车里程已达4.52万公里，仅次于美国居世界第二位。

但在取得巨大发展的同时，我国现阶段的高速公路制度也涌现出了许多问题，尤其在收费方面。各地方高速公路收费标准不统一，收费高，收费点多，滥收费乱收费超期限收费等现象层出不穷。在此我们深入探究现今我国高速公路收费体制及其存在问题，并为此提出参考性的解决方案。

2现阶段收费制度产生原因

高速公路在我国经历了艰难的起步。20世纪80年代，当世界高速通车里程已达16万多公里时，我国还没有1公里的高速公路，甚至知道高速公路为何物的人都很少。改革开放后，随着车流量的增加，我国主要干线公路上交通拥挤堵塞的现象日益严重，车辆行驶速度只有经济时速的一半，交通事故急剧增加。由于基础设施建设滞后，建设资金不足是全国各地面临的共同问题。当时，处在改革开放前沿的广东率先提出了“贷款修路，收费还贷”的设想。

3中国高速公路收费存在问题分析及其解决建议

3.1高速公路收费标准混乱且收费高

目前我国高速公路到底是怎样一个收费标准？据了解，全国各地因为经济水平和道路等级的差异，所以高速公路收费标准也不统一，目前，基本上是每个省份会有自己的一个标准。

据了解，山东省内高速公路的收费均价为0.4元/公里，与山东省收费均价相同的省份还有内蒙古、吉林、安徽、四川、广西等地。北京高速公路收费均价为0.5元/公里，天津为0.55元/公里，相较于山东和中西部部分地区收费稍高一点，福建收费标准为均价0.55元/公里，高速公路收费标准最高的是上海，上海高速公路收费均价为0.6元/公里。

在美国，近90%的高速公路不收费，即使是收费的公路，大部分持于4美分/公里左右（相当于人民币0.25元/公里。）在欧洲及部分亚洲地区，收费都相对比较低。例如，意大利收费为78里拉/公里（相当于人名币0.4元），法国的高速公路收费是0.3法郎/公里（相当于人民币0.5元/公里）。考虑到消费水平，我国的高速公路收费的确是相当之高。

该如何让收费标准规范化呢？

阶梯收费也许是一个方法，在降低了收费标准的基础上，根据行驶里程的长短进行不同阶梯式收费。为了方便说明，在此假设实行三级定价（现实中根据情况不同实行调整）：100公里以内每公里收费X，100—300公里每公里收费Y，300公里以上每公里收费Z（Z

在阶梯收费的基础上，应根据道路质量，投资成本，地区经济法发展水平制定相应的收费基价（即X Y Z的大小），并将定价计算标准公开。

3.2高速公路延期收费（到达收费规定期限继续收费）

按照现行高速公路管理条例，我国收费高速公路的收费期限为：政府还贷高速公路15年（中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年），经营性高速公路25年到30年。所谓政府还贷型告诉公路即高速公路的建设是由政府主导，向银行贷款筹措资金所修建，经营性则为企业投资修建并被授权收费。

但现今高速公路的延期收费问题却屡见不鲜。

法律体系的不健全无疑是造成此类现象的重要原因。除了加强立法外，还需要从经济收益方面进行分析。是否可以考虑在当初高速公路建设之前就与投资方订立合同，规定收益率，并引入第三方监督机制，对其每年收支进行审计，当其收益达到当初订立的收益之后便停止收费。此外，考虑到高速公路经营者可能因缺乏竞争等原因导致经营不善，长期无法收回成本与规定收益，在订立条约时因设立相应的强制条款，在双方可接受的范围内规定最大收费年限，到期强制收回。这相当于变相给高速公路经营公司引入了竞争机制，防止消极经营情况的发生。

3.3高速公路亏损严重以及资金使用不公开

以2015年收费公路统计公报为例，收支平衡结果为负3187.3亿元，而2013年度这个数字仅为负661亿元。过两年时间，收费公路亏损扩大了两三倍？实际上，从2011年到2013年，收费公路的负债额度持续在增加，面对如此巨大的亏损数字，我们不禁要问，收的钱都去哪里了？但是对于“亏空”从何而来、具体每一条收费公路的收支情况如何、延长收费依据何在等问题，却语焉不详。而与此对应的另外一个现实是中国目前处于高速路迅速發展阶段，公路负债额度还会增加。

收费公路亏损数据遭到舆论的强烈质疑——亏损原因是否透明？高速公路公司能否加强管理监督？普通大众的怀疑声音其实折射出了我国现在高数公路费用的不公开问题。以下一些建议或许可以帮助问题的解决。

政府收费公路收支纳入预算管理，加强政府对收费公路资金使用、公路技术状态和通行服务水平的监管；通过特许经营协议明确经营者的权利义务，规范和限制特许经营行为。

收费公路经营管理者要定期向社会公布年度通行费、年度还本付息、养护、运营管理、税费等费用支出等信息。同时规定，审计机关应当依法加强收费公路的审计监督，对瞒报虚报通行费收支和债务情况等违法违规行为，依法进行查处。

另一方面，完善高速公路到期的退出机制，健全收费公路到期退出的审计、审查程序，并纳入到人大的监督和审议范围，防止退不退政府一家说了算。

加强社会监督，加强社会监督首要条件要信息公开，向社会公开收费公路的相关收费细节是大势所趋，高速公路贷款数额多少，收费资金流向何处，已偿还贷款多少，多久后将还清，都应该向社会公布，这也是落实政府信息公开的必然要求。

参考文献：

[1]刘丽.高速公路对沿线业布局的影响[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学硕士论文，2008.

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[3]牛海荣，蓝建中，刘卓.国外高速公路如何收费：美国收费路段不到1/10[OL].新华网，2012.

[4]交通运输部.2015年全国收费公路统计公报[OL].公路局，2016.

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