任丘市梁召镇产业园区发展调查与思考

孔丽敏

当前，我市正处于京津冀协同发展的重大机遇期，经济发展转型升级的关键节点，抢抓机遇、整合资源、加快园区建设，已成为我市经济发展与社会建设的重要举措。任丘市梁召镇的电力器材产业园，正是以此为契机，通过千亩工业园建设，引导本地电力金具、汽车配件、石油化工、塑料产业向园区集中，促进产业、企业集群发展，为实现经济跨越发展打造启动平台和“突破口”。

一、梁召镇社会发展的现状是怎样的？

1.梁召镇工业发达、商贸流通活跃，是冀中平原上一个有重要影响的中心城镇和辐射周边乡镇工商业发展的中心和枢纽。

2.基础设施完善。近年来，梁召镇镇村现代化水平不断提高，路、电、水、讯、住等基础设施日臻完善。

3.交通路网健全。梁召镇省道大河路贯穿南北，县道长七公路横跨东西，形成“三纵三横”的路网格局。

4.企业规模庞大。梁召镇共有工业企业400余家，从业人员11480人，主导产业有电力器材、汽车配件、石油化工、塑料制品四大产业，形成了东有石油化工、西有摩托配件、南有电力金具、北有汽车配件的工业格局。

5.科学谋划园区。镇党委高标准规划千亩工业园区，该园拟建于梁召镇西部，长七路南侧，占地面积3000亩。园区根据梁召镇的产业现状划分为四个功能区，其中：西部为物流园区，南部为电力器材工业园区，北部为商务区，东部为小微企业创业园区。同时，立足长期发展预留用地近千亩。

二、园区发展的制约和主要问题有哪些？

1.产业布局不合理，缺乏长期规划和战略眼光。

首先，企业发展的集聚程度低。梁召镇民营企业总共400余家，其中电力器材企业就有50余家。但这些企业大多分散经营，集聚程度低。其次，园区基础设施和配套服务功能不完善。园区内配套设施不齐全，管理机制缺乏系统性和规范化，基础设施、公共服务平台建设还不完善，特别是园区配套的现代物流、电子商务等生产性服务业发展还明显不足。

2.建设用地不足，制约产业园区发展规模。

梁召镇目前存量建设用地不足900亩，地块分散、位置偏僻。可以进一步挖掘的建设用地资源有限。

3.技术创新缓慢，企业核心竞争力弱。

4.集约程度低，部分产业污染严重。

首先，产品科技含量低，清洁生产和资源的循环利用程度低，造成能源资源消耗高。其次，现阶段梁召镇一些规模以上企业的排污不符合国家新环保法的要求，只是对污水进行简单处理，无法达到国家排放标准，有些企业为减少成本，不上排污设备或者故意不运行排污设备，都加剧了对环境的污染。第三，园区建设缺乏突发环境事件的应急预案，包括事前风险控制，环境事件发生后的紧急处置和事后的恢复工作。

三、企业园区成功发展的出路在哪里？

1.长足发展，必须以科学、刚性的规划来引领。

园区若想实现长足发展，超前谋划、科学布局是关键。首先要立足实际，认真分析面临的资金、土地、能源等制约因素，找到梁召镇的发展优势与特色，思考能够争取到的资源有哪些。其次是坚持一张蓝图绘到底6。通过全镇群众参与制定规划，保持规划的持续性和稳定性，同时要创新理念，脚踏实地，考量梁召镇的整体发展情况和自然环境特点，实现产业园区的发展与环境保护规划，土地利用总体规划和城乡规划等有机衔接，与全市乃至京津产业园区发展政策实现有机对接。整合资源要素，推动新型工业化和城镇化统筹发展，协调推进。

2.内部挖潜，整合土地资源，提高利用效率。

产业园区发展的基础是建设用地，近年来建设用地稀缺，园区发展又不能抢占耕地，只能通过其他方式来获取。一是优化土地供应机制。通过土地置换方式盘活存量建设用地，落实差别化供地政策，实现土地指标合理配置，把地理位置较为理想的土地资产先期打造成企业园区。二是实施空中拓地策略。推进五层以上高标准厂房建设，并积极申报创建高标准厂房建设与使用先进地区，抓好乡镇用地管理，涉及乡镇用地项目原则上通过盘活存量解决用地需求。三是合理布局现有资源。通过撤村并居整合建设用地，发展园区经济。天津市武清区通过撤村并居，整合出大量建设用地，用于发展园区建设，以武清上马台镇为例，利用3年时间，对7个村进行拆迁，整合出土地2.6万亩。

3.提档升级，建高标准示范园区，提升集聚效能。

工业园建设要按照“政府引导、市场运作”模式，积极集聚建设资金。加大园区开发建设力度，以传统电力器材制造业、汽车配件制造业、石油化工产业、塑料制品产业为龙头，构建工业园特色工业体系，创建工业名优品牌产品，实现工业园经济的跨越发展。通过资产经营、放开投资领域等方式，引导、鼓励社会力量直接投资园区建设，形成“政府搭台，企业唱戏”的建设格局。实行工业地产策划，把一些有回报的公用事业设施建设和经营推向社会，鼓励民资投入，对企业园区的整体进行开发与建设，创建符合国际水准的投资环境，吸引外来企业进驻梁召，特别是一些技术水平高，科技创新能力强的企业，形成以高新技术产业为主的现代工业结构，实现产业结构转型升级。

4.环保至上，维护生态环境，实现可持续发展。

生态环境和景观形象是园区发展不可或缺的重要组成部分。梁召镇四大产业中，镀锌工艺和燃煤排放为该镇工业主要污染源。近年来，随着环保意识增强，相关企業改进生产工艺、淘汰落后产能，初步解决了工业生产对环境的污染强度。其次，注重引进科技含量高，资源消耗低的企业入驻，同时对原有乡镇企业进行整合，疏堵结合，砍掉一批污染重，发展前景差的小微企业。第三是加强产业园区配套基础设施的建设，通过大型的排污设备使污水能得到有效处理，实现重复使用。再生能源技术则是通过对一些工业垃圾的再生产，来保证原料的充分利用。

5.激发活力，注重政府引导，培树企业创新精神。

作为园区管理机构，要切实健全园区管理委员会职能，组织协调工业园区建设管理以及资金筹措等，把主要力量放到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。举全镇之力，要树立“提供最优质的服务，创造最宽松的环境”的服务理念，建立健全重大工业项目绿色服务通道，推进“一条龙”全程化服务。同时，园区内的各项建设与管理要以各类民营公司或机构为主，每一地块使用原则上独立，他们有权把自己地块内的分支项目再次出让或承包，及后续管理事宜。把工业园与地方经济建设、城镇建设结合起来，积极引进外来战略投资，吸引高端科技型企业到工业园投资建厂，打造精品产业园区，倒逼企业转型升级或组团经营，真正实现合作共赢。