浅析绵阳地区电网规划的有效实施

敬开明

摘 要：近年来随着经济快速的发展，绵阳电网建设和规划在实施过程中也突现出新问题、新矛盾和新困难，在一定程度上制约了电网的健康、快速发展。本文通过对这些问题、矛盾和困难的分析，结合实际工作经验，提出了科学开展地区电网规划并有效实施的思路。

关键词：电网规划；问题；有效实施

中图分类号：TM715 文献标识码：A

近年来，绵阳供电公司已全面贯彻落实“一强三优”战略（与国家电网公司和省电力公司协同发展的高效战略），依托电源配套送出、加固提高、新一轮农村电网升级改造、低电压台区治理项目，加大电网规划与项目前期工作力度，克服工期紧、任务重等不利因素，确保多项输变配电工程按时竣工投产，为绵阳市社会经济发展提供了坚强的电力保障。

一、地区电网规划和实施过程中存在的问题

（一）当前电网规划并未实现与城乡发展规划的无缝衔接

从总体上看，当前有不少地方政府对电网规划缺乏足够的重视，甚至认为电网规划在电网企业的管辖之内，与城乡一体化发展没有必要的关系，因此未将电网规划纳入城乡发展规划的范围内，没有制定详细、具体的电网发展规划方案。另外，还有一些地区，虽然已将电网规划纳入城乡发展规划工作中，但是由于未能全面做好无缝衔接而导致地区电网规划和城乡规划、电源布点规划和土地利用规划出现不协调现象，未能充分利用有效的时间与空间。

（二）用电负荷变化存在较大的不确定性，难以提供准确的电网规划依据

1.城市规划调整频繁导致负荷分布和负荷总量均有较大的不确定性。受多方面因素的影响，城市规划缺乏必要的刚性与强制性，这是导致城市规划缺乏全面性与统一性的重要原因，当前的城市规划经常会面临反复地局部修改与重编的窘境，甚至引起部分地区用地性质发生变化，一些非建设性用地变更为建设用地，负荷密度和总量大幅增加。

2.经济社会发展阶段正处于转型期，很难迅速确定不同地方的用电负荷发展时序与用电负荷的增长空间，也不能准确判断和预测负荷状态是否处于饱和指数。除此之外，大幅度调整产业结构也会影响电力系统的弹性系数，如果变化波动过大，就导致中长期负荷预测出现严重偏差。

3.宏观政策走向对电力负荷的影响程度难以预测。节能减排和电价政策的对负荷预测产生较大影响，集中表现在两个方面，一方面是负荷状态预测偏差过大会影响电力系统的电量平衡关系，致使输变电容量规划存在严重的缺陷；一方面是电网空间分布的偏差会影响区域电网的设施选址，导致区域电网供电指数与负荷分配不均匀。

（三）项目前期工作难度不断加大

1.电网规划和地方规划出现严重脱节，导致选址选线出现重复

近年来，随着城市化进程的加快和人口数量的不断增长，电力系统建设用地面积处于急剧缩减和严重不足问题，而城乡一体化建设的发展与电网发展也产生了难以缓解的矛盾。据调查统计，城乡建设规划周期一般为10～20年，而目前电网发展规划周期为5年，电网中长期规划及其修编工作还未常态化开展，即便是5年规划在过去也未能很好地纳入地方规划，若规划国土部门没有为电网建设工程预留足够的建设用地空间和线路走廊，必然会导致电网工程项目面临选线困难的窘境。

2.局部利益和项目前期工作发生严重冲突

目前，城市化进程的推进导致土地资源面积不断减少，征地、拆迁的成本费用呈现逐年增加趋势，相关利益主体提出了高额补偿要求，并附加了各种条件，例如对电价予以优惠、改善道路条件、免费改良用电设施等，或者争取更高额的赔偿。另一方面，部分公众对电磁辐射污染所存在各种漏洞有激烈反应，认为高压线路对人体健康有不利影响，而且线路沿途经过的企业单位和房地产开发商也会反对在其地块或周围建设变电站或跨越输电线路，增加了选址选线的难度，这样会导致项目前期工作受阻。

3.审批程序过于复杂导致前期工作周期不断加长

一方面是审批环节较为复杂。电网项目核准需要经过发改部门、国土部门、规划部门和水利部门给予的支持性文件，工程项目需逐级审批和办理，这样的周期过于漫长。一方面是审批内容过于严格和冗繁。在项目前期工作中增加了文物勘测、林地、地质灾害、固定资产项目节能与稳定等多方面的评估内容，也对前期工作提出了新的要求，这必然延长前期工作周期。

二、多措并举，确保电网规划项目能顺利实施，促进绵阳电网的持续发展

（一）政府应发挥主导，促进电网规划与地方规划的无缝衔接

供电企业应注意加强与地方政府的协商与交流工作，通过实施“双向协调机制制度”，出台各种支持性文件，召开地方规划和区域电网规划协调会以及签署双边战略合同协议等有效方案以促进电网规划与地方规划的无缝衔接，从而确保电网的安全与可靠，并为地方总体规划提供指导方案，全面落实站址和通道，做好五个“同步工作”，即实现区域电网规划与本地各项发展规划的同步编制、修编与实施，推动电网与区域经济的协调发展。

（二）实施中长期电网规划，将电网规划归属于地方总体规划和专项规划，保证电网规划的可实施性

提升电网规划与区域发展规划的融合密度，供电企业必须在实施总体规划编制的过程中，全面与地方政府的合作工作，积极参与区域总体规划的编制活动。在地方总体规划环节与区域控制性详细规划过程中，供电企业应该将电力专项规划归位于总体规划配套的体系中；在制定区域控制性详细规划的同时，必须全面落实变电站用地红线和线路走廊。而且，编制电力专项规划的全过程应充分发挥政府的主导作用，供电企业应结合地方政府的引导和建议，依据审核发布程序，使电网规划步入合法性和可实施性。

（三）依托地方规划，做好电网规划负荷预测工作，在中长期电网规划中采用“饱和”负荷密度，增加电网规划对负荷预测的“容错”、“纠错”能力

精确预测电力负荷预测是全面做好电网规划的基础工作，因为地方产业结构和区域经济的发展都会影响电力资源的总需求，所以预测电力负荷理应全面依据当地的经济因素与产业结构。而且，在实施电网规划时，应做好与地方政府部门的协商与沟通工作，全面收集、分析并跟踪各区域的电力负荷数据，采用相应的方法准确预测电力负荷，这样方能推动电网规划步入科学性和合理性。同时，应正视负荷发展及其分布客观存在的不确定性，在电网规划时应重点考虑建立对这种不确定性的“容错”和“纠错”机制，按“饱和”负荷密度和分布，确定电网发展目标网架，在中长期电网发展规划中进行变电站布点，在电网规划的实施过程中，跟踪负荷的实际发展，分步实施电网建设项目。

（四）建立电网建设定期协商机制，营造和谐的电网发展环境

电网工程工程项目的开发与实现工作离不开地方政府的大力支持，若能与地方政府建立长期而有效的协商机制，通过实施宣传与沟通豁达来加强地方政府对电网建设工程的正确认知，促使政府出台对电网发展有利指导政策，特别是在土地征用和民事协调等领域给予积极的支持，同时力争将各市、区、县的电网建设项目纳入地方政府的重点工程予以统计并开展目标督办，进行定期考核，以加强项目所在区、县对电网建设进展情况进行定期跟踪和协调的力度。

结语

电网发展规划是电网企业针对远景发展所制定的战略性和纲领性的全局計划，属于区域经济和社会经济发展规划的有机组成部分。这就要求我们坚持解放思想的方针，全面贯彻和使用科学发展观，积极探索区域电网规划和区域经济规划的新思路方法，为促进电网的持续健发展营造和谐、良好的环境。

参考文献

[1]DL/T 5429-2009，电力系统设计技术规程[S].

[2]DL755-2001，电力系统安全稳定导则[S].