优化六盘水市经济社会发展环境

杨忠良

【摘要】“十三五”时期是六盘水市全面建设小康社会、承上启下的关键五年。六盘水市要实现加速发展、加快转型、推动跨越的目标，就必须破解制约经济社会发展的软、硬环境因素。这样才能推动六盘水市经济社会“又好又快、更好更快”地发展，才能把六盘水建成产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐的经济强市。

【关键词】六盘水市；经济社会发展；环境因素

发展环境是一个地区直接间接影响发展的各种因素所组成的综合条件，是一定历史条件下，直接或间接地影响人类生活、作用于人类自身存在和发展过程的各种因素的总体系统，是自然环境和社会环境之和。当今社会，环境是发展的命脉，谁能具备和创造更好的发展环境，谁就能吸引更多的生产要素。六盘水市是一个以煤炭为主的工业城市，在“十三五”时期，要实现加速发展、加快转型、推动跨越的目标，就必须破解制约六盘水市经济社会发展的软、硬环境因素，优化发展环境。这样才能推动六盘水市经济社会“又好又快、更好更快”地发展，才能把六盘水市建成产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐的经济强市。

一、优化发展环境的必要性和重要性

（一）优化发展环境是赢得发展的主动权的需要

在市场经济条件下，区域之间的竞争主要是发展环境的竞争。机遇会选择环境，环境也会带来机遇。当前，区域间的竞争已经由过去的区位、资源竞争，逐步演变为环境优势的竞争，优化发展环境已经成为各地吸引人才、资金，增强竞争力的重要措施。谁能够创造一个良好的软环境，吸引更多的生产要素，促进资源聚集，提升商气、人气，谁就能抢占经济发展制高点。

（二）优化发展环境是加快经济快速发展，实现社会科学发展的关键

一个地区发展的快慢，越来越取决于发展环境的优劣，今天的发展环境就是明天的发展机会、未来的发展命运。哪里的软、硬环境优良、优美、优越，哪里的政策宽松、政府开明、政治清明、城市卫生、市民文明，哪里有一个好的生活工作氛围，有一个好的政风、民风，哪里经济就发达，生产力就发展。因此，在发挥资源优势的基础上，更应该再造环境新优势，打好资源和环境两张品牌。

（三）优化发展环境是引商安商、做大做强企业的需要

环境是项目库，是助推器。优良的环境不仅会吸引大批投资者，还会为企业提供温和湿润的气候和肥沃的土壤，企业播种资金和技术就会收获丰厚的经济果实。

（四）优化发展环境是提高行政效能的需要

随着经济市场化程度的不断提高，地区综合竞争力的强弱更多地体现在政府部门服务质量的好坏以及依法行政效率的高低上，谁的效率更高，作风更好，服務更到位，环境更宽松，谁就能吸引更多的投资者。

二、制约六盘水市经济社会发展的软环境因素

（一）经济总量小，人均水平低，发展速度不够快

“十一五”前期，我市经济增幅位居全省前列，但总量规模仍然偏小，整体竞争力较弱 ，人均水平低，发展速度不够快。2013年，六盘水市生产总值为882.11亿元，而贵阳市为2085.42亿元，遵义市为1584.67亿元，毕节市为1041.93亿元，可见六盘水市经济总量比发达地州市小，人均水平也远远低于贵阳市，经济发展速度虽然在9个地州市中位列第二，但也低于贵阳市。针对这种情况，市委市政府提出，把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，既要解决“好”这个问题，又要下大力解决“慢”这个主要矛盾，推动经济社会又好又快、更好更快发展。

（二）经济发展对资源的依赖性较强，产业结构单一，发展方式较为粗放，创新发展差

六盘水市经济结构高度依赖煤炭资源、原材料工业，具有典型的资源型、初级化特征；传统支柱产业煤炭、电力、钢铁和建材占据全市经济主导地位，产业结构单一；支柱产业为劳动密集型、资源密集型的产业，高技术、技术密集型工业企业少，产品技术档次低，深加工类型少，附加值低，知名品牌少，整体市场竞争力弱。粗放型经济增长方式仍没有得到根本改变，创新发展差。

（三）改革开放力度还不够大，发展的动力和活力不足

在改革方面，2013年市级共取消和调整行政审批事项189项，保留实施46项行政许可、20项非行政许可、25项行政服务事项，行政服务时限压缩率为51.3%，制定和完善《六盘水市金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》等一系列政策文件。但改革的力度和深度还有很大的空间，需进一步加强。在开放方面，应认真贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步扩大开放加快开放型经济发展的意见》，以项目为载体，以园区为平台，推进全市开放水平再上新台阶。通过进一步改革开放，增强发展的动力和活力。

（四）社会事业发展相对滞后，社会保障弱，人力资源素质不高

随着经济社会发展，社会利益矛盾更趋复杂多样，广大人民群众多样化、个性化的需求日益增加，对就业和社会保障公共服务体系建设提出了新的更高要求。围绕“人人享有基本社会保障”的目标，政府需进一步统筹城乡就业发展，进一步提升劳动者就业技能和素质，进一步完善社会保障制度和保障体系。建立与经济协调发展的社会事业，任务非常繁重。

三、制约六盘水市经济社会发展的硬环境因素

（一）交通、水利等基础设施建设滞后，发展的基础条件较差

在“十二五”期间，六盘水市交通、水利等基础设施建设取得了很大成就。但基础设施建设仍然滞后，跟不上经济社会进一步发展的需要。因此，应加快高速公路、通村通乡公路、城际高速铁路、航空等交通设施建设，构建综合交通运输体系，解决交通瓶颈问题。同时加快信息、电网、公共文化体育等城镇功能设施建设，加快解决工程性缺水问题的水利建设，大力改善经济社会发展的基础条件。

（二）城乡差距大，二元结构突出，影响经济社会和谐发展

随着改革的不断深入，工业化、城镇化的不断推进，六盘水市城乡收入不断扩大，导致贫富两极分化，严重影响社会稳定。“十一五”期间，六盘水市城乡居民人均收入比为4.3∶1 ，“十二五”期间提出缩小为4∶1，但二者差距仍然很大，二元结构仍然突出，影响了六盘水市经济社会和谐发展。

（三）生态环境脆弱，可持续发展能力不强

经过坚持不懈的努力，六盘水的生态环境得到了极大的改善，市中心城区气温凉爽、舒适、滋养、清新，紫外线辐射适中，因此六盘水被授予了“中国凉都”的称号。但是由于建市初期生态环境破坏严重，生态建设欠账较多，仍面临着“三废”污染严重，地下水位下降，水资源紧张，森林资源缩减，水土流失严重的局面。要真正把六盘水市建设成为一个青山绿水、蓝天白云、经济发展、生活富裕、生态文化发达的高原城市，增强可持续发展能力，任重道远。

四、优化六盘水市经济社会发展环境的对策及措施

（一）深化改革和扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力

要紧紧围绕转变发展方式，加快推进经济结构调整，统筹城乡区域协调发展，促进社会公平、公正，着力改善民生，完善基本经济制度，建设服务型政府等，为推进经济体制改革，要采取更加扎实的措施，实行更加积极主动的对外开放政策，正确处理改革、发展与稳定的关系，加快建立健全有利于经济社会发展的体制机制和良好的发展环境。把深化改革与促进发展紧密结合起来，全面增强经济社会发展的动力和活力。

（二）坚持科教兴市和人才强市战略，提高人力资源素质

按照全面建设小康社会和以人为本、促进人的全面发展的要求，把教育、科技、人才发展放到更加突出的位置，进一步加大投入，加速各類人才培养，全面提高劳动者素质，为经济社会发展提供重要支撑。

（三）加大基础设施建设力度，进一步夯实发展基础

把以交通、水利为重点的基础设施建设作为经济社会发展的基础性工程，多渠道筹集资金，切实加快建设步伐，努力构建适应经济社会发展需要的基础设施体系。

（四）加强生态文明建设，提高可持续发展能力

牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，严格执行行业准入标准，坚决淘汰落后产能，切实加强节能减排，不断增强全民环保意识，坚持工业文明、经济发展与生态文明、环境保护协调发展。大力发展循环经济，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，加快建设资源节约型和环境友好型社会，提高可持续发展的能力。

总之，“十三五”时期是六盘水市全面建设小康社会承上启下的关键五年，必须科学判断、准确把握六盘水市经济社会发展的阶段性特征和历史性任务，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，破解制约六盘水市经济社会发展的软、硬环境因素，优化发展环境，推动六盘水市经济社会“又好又快、更好更快”地发展，把六盘水市建成产业集聚的现代工业城市、交通便捷的枢纽城市、宜业宜居的生态人文城市，为实现到2020年与全国同步进入全面小康社会打下坚实基础。

【参考文献】

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[5]邹纪伟.优化发展软环境 推动经济又好又快发展[EB/OL].http：//news.rednet.cn/c/2008/06/05/1523728.htm，2008-06-05.