让群众享受高效优质简便的政务服务

黄泽东

贵州省安顺市政府紧抓简政放权、放管结合、优化服务改革这一“牛鼻子”，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创條件，为群众办事生活增便利。

在今年6月国务院召开的全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，中共中央政治局常委、国务院总理李克强指出，做好今年的“放管服”改革，重点是为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。

近年来，随着经济体制深化变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，贵州省安顺市坚持以群众工作为统筹，以社会和谐为目标，以体制机制为重点，以改革创新为手段，最大限度强化统筹领导、强化服务管理、强化社会协同、强化社会稳定，初步探索出了一套符合时代特征、具有安顺特色的社会治理法则。

做好加强监管的“加法”

针对市场主体的多样性、技术产业的新情况，安顺市改革监管体制，创新监管模式，强化监管手段。在全面推行“双随机一公开”监管工作中，安顺市各个部门采取强有力措施、抓牢关键环节，按照中央、省、市的安排部署，苦干实干，为深化“放管服”改革，加快转变政府职能，极大地提高了政府的行政效能。据了解，全市219个单位建立了随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，实现随机抽查全覆盖；录入检查对象187952个，录入执法人员4161人；开展随机抽查事项705项，开展随机抽查457次；抽查检查对象2752个，录入检查结果2260条。安顺市政府表示，推行随机抽查，为企业松绑，为群众解绊，为社会腾位，为廉政瘦身，营造了公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。

本刊记者从安顺市政府了解到，为进一步深化行政审批制度改革，促进中介服务市场健康发展，安顺市政府法制办公室还在去年公布的《安顺市市直部门行政审批中介服务事项目录》（第一批）基础上，再次清理市直部门第二批行政审批中介服务事项。清理采取各单位自行清理上报——市政府法制办公室初审——返回各单位征求意见——市政府法制办公室办审核的程序进行，共清理出12个市直部门行政审批事项40项，涉及中介服务事项53项，其中保留35项、取消18项。

安顺市政府相关负责人表示，在今后的工作中还将实施公正监管、推进综合监管、探索审慎监管，切实提高事中事后监管的针对性、有效性。

做好简政放权的“减法”

简政放权、放管结合、优化服务改革是本届政府推进政府职能转变的“牛鼻子”。李克强表示，尤其要通过清单管理，进一步打造权力瘦身的“紧身衣”。同时，要大幅放宽市场准入，推进“证照分离”，全面推行清单管理制度，把不该有的权力坚决拦在清单之外。

记者了解到，安顺市为加快市场主体发展，放宽准入条件。安顺市工商局一方面按照“非禁即允”原则，连续出台了《安顺市市场主体住所（经营场所）登记管理暂行规定》《安顺市家庭农场登记办法（试行）》几个加快市场主体发展的文件；另一方面实施所有行政许可事项公开，出台了《安顺市人民政府办公室关于下放工商行政管理部分审批权限的通知》等文件，下放14项权限到基层，除股份有限公司外，均可在各县（区）工商局实现注册登记。

此外，安顺市工商局还借鉴省内外经验，制定了允许办理试行筹建营业执照、放宽企业名称登记条件、推行6个月的个体工商户试营业、允许农民以土地承包经营权出资设立农民专业合作社、支持享有林地承包经营权的农民以林地承包权和林木所有权出资兴办林农专业合作社等多项措施，为市场主体发展创造了更加宽松的准入环境。

《安顺市2017年上半年深化“放管服”改革专项工作自查报告》显示，截至2017年5月，全市共发出“三证合一、一照一码”营业执照22726份。市场主体总量明显上升，新设立企业大量涌现。2014年3月1日至2017年5月底，新登记企业19805户，注册资本1479.31亿元，比改革前4年的总和还要多。

“原来注册一家企业需要一个月，推广‘三证合一‘五证合一以来，最短半小时，最长5天即可出证。” 安顺市法制办公室相关负责人表示，改革将进一步简化个体工商户登记注册程序，便利公民从事个体经营，对于推进简政放权、提升公共服务和行政管理效能、建设服务型政府、促进个体私营经济健康发展具有十分重要的意义。

做好优化服务的“乘法”

要实现服务市场、服务群众的倍数效应，不仅要从水、电、气、暖、银行等与群众生活密切相关的行业入手，还要提高服务机构的服务质量和效率，打破“信息孤岛”，提升政务服务便利化水平，为群众办事生活增便利。

目前，安顺市有40多家部门进驻市政务服务大厅，集中开展政务服务工作。全市95%以上的乡镇都建立了政务大厅，网上办事大厅延伸至90个乡镇、1123个村、社区，部分村、社区还设有免费代办员，真正实现“办事不出村”，大大提高办事效率，节约了时间、成本。

安顺市政府构建公共服务平台，建成政务服务中心和网上办事大厅，实现了“进一张网办全省事”；构建政务工作平台，建成“电子政务云”，实现了省市、县三级政府和省级政府部门100%全覆盖；构建公共资源交易平台，各类项目场内交易时间缩短至5天以内，效率提高6倍以上。

安顺市市委常委、常务副市长赵贡桥表示，要以“服”字为本，进一步创便利之门。全市将始终坚持为民服务，依托“大数据”，充分发挥“互联网+政务服务”的作用，不断健全完善乡镇、村（居、社区）政务服务平台建设，优化政务服务环境，以数字服务满足群众的办事需求，继续巩固提高群众对党政机关办事、服务的满意度。他同时强调，2017年安顺市将申报“全国文明城市”。安顺市上下高度重视全国文明城市创建活动，作为文明城市的创建者和参与者，全市政务服务系统主动作为、勇于担当，将政务服务工作融入具体创建活动，做到创建与服务“双促进、双提升”。